Президентска комисия по назначаване. Комисия по държавна служба и резерв на ръководни кадри

Преглед на процеса на подбор на съдии с акцент върху независимостта Съдебенпрепоръчват на Русия експерти от Групата държави срещу корупцията (GRECO). След посещение у нас чуждестранни анализатори изготвиха доклад за оценка, повече от 30 страници от който са посветени на антикорупционните изисквания към руската съдебна общност. Руската федерация ще трябва да информира секретариата на организацията за изпълнението на тези предложения до април 2019 г. Трябва да се каже, че руските власти винаги са приемали препоръките на GRECO сериозно и са се опитвали да ги изпълнят (прочетете за препоръките относно прокурорите на уебсайта).

Относно съдийската почтеност

Според експертната група на GRECO (GEG), в рамките на общ процесЧестността все още се „взема под внимание“ при избора на съдии от ККС. Това по-специално се улеснява от психологическата оценка на кандидатите. Въпреки това GET смята, че въпреки определената процедура за такива оценки, обективни критерии, определящи качествата на почтеност и етично поведение, очаквани от кандидатите, „не съществуват“.

Авторите на доклада са взели предвид общественото мнение относно степента на корупция в съдебната система, както и редовното образуване на дела срещу съдии, замесени в различни незаконни схеми. Ето защо те отбелязват важността на подбора не само на висококвалифицирани кандидати, но и на тези, „чийто интегритет означава, че са защитени от външен натиск, конфликти на интереси и др.“ Препоръката на GRECO е да се определят обективни критерии, които да ръководят прилагането на изискванията за почтеност при подбора, назначаването и повишаването на съдиите и да бъдат публично достъпни.

Вредното влияние на съдебните председатели

Председателите на съдилищата, отбелязва GET, „играят значителна роля“ в процеса на подбор на кандидати. И въпреки че участието им в алгоритъма за присвояване в определен моментнаречено „разумно“, самият метод на участие трябва да бъде ясно посочен в съответните разпоредби. Това е необходимо, за да се предотврати „всякакво неофициално влияние върху изхода на процеса от страна на председателите на съдилищата“.

Фигури от този калибър, оплакват се анализатори, не само имат „известна степен на влияние“ върху кандидата, предложен за назначаване, но и новоназначеният съдия най-вероятно ще им „бъде задължен“. Експертите са обезпокоени от липсата на ясни, подробни правни разпоредби относно ролята на председателите на съдилищата в процеса на подбор на съдии (и като цяло относно кариерата на съдиите под техен надзор) и потенциалното им пагубно въздействие върху прозрачността на тези процедури.

На третата власт й липсва независимост от Кремъл...

Преглеждайки работата на Президентската съдебна кадрова комисия, GEG изрично заявява, че техните руски събеседници са „пояснили“, че ролята на държавния глава при назначаването на съдии „не е просто церемониална, а всъщност решаваща“.

Експертната група смята, че правомощията Изпълнителна властв рамките на процедурата по подбор до окончателното назначаване на съдиите са такива, че „потенциално биха могли да имат отрицателно въздействие върху независимостта на съдиите“. В тази връзка GRECO препоръчва преразглеждане на процеса на подбор на служителите на Темида по такъв начин, че да се запази най-добре разделението на властите и независимостта на съдебната от изпълнителната власт. В същото време е необходимо „значително да се засили“ ролята на съдебната система в процеса на подбор на кандидати за съдийските длъжности, които след това ще бъдат назначавани от президента.

...а магистратите - доживотни присъди

В доклада се подчертава, че магистратите са единствените съдии, които нямат право на доживотен мандат. Руска федерация. GET е загрижен, че подобна система създава рискове, особено когато краткосроченмандат, тъй като създава възможности за „неподходящ натиск“ върху мирови съдии, които желаят да бъдат преназначени. Това от своя страна води до „изкривяване на процеса на вземане на решения“.

Експертната група е на мнение, че гарантирането на независимостта на мировите съдии и отсъствието на външно влияние върху тях е възможно само ако съдиите получат неограничен мандат. Сигурността на длъжността и принципът на несменяемост са наречени в документа „ключови елементи на независимостта на съдиите“. GRECO препоръчва руски власти„търсете начини за увеличаване на стабилността“ в мандата на мирови съдии.

Долу браковете с адвокати!

Както отбелязват анализаторите на GRECO, през 2016 г. IX Всеруски конгрессъдиите приеха смущаващо решение: да изключат три разпоредби, свързани с безпристрастността на съдиите, от Кодекса на съдийската етика. Те изискват от съдиите да избягват ситуации, в които близки роднини имат интерес от производството или когато личните отношения със страните в производството могат да събудят подозрение или да създадат впечатление за липса на безпристрастност. Съдиите също трябваше да се въздържат от действия, които биха могли да доведат до конфликт на интереси.

GET счита, че тези разпоредби представляват важни гаранции за безпристрастността на съдиите. Експертите ни напомнят за принципа, че правосъдието трябва не само да се упражнява, но и „да се вижда в действие“. Няма „никакво противоречие“ във факта, че тези разпоредби са заложени както в законодателството, така и в CSE (който няма приоритет пред кодифицираните правила за отвод на съдии). GRECO препоръчва в кодекса да бъдат върнати всички разпоредби, свързани с безпристрастността и почтеността на съдиите, които са били изключени от него.

Съдиите имат прекалено голям имунитет

GET също така е загрижен, че в допълнение към имунитета, свързан с прякото изпълнение на съдийските функции, съдиите се ползват и с друга форма на имунитет. Това е заче е необходимо съгласието на KCC преди започване на наказателно разследване срещу тях, както и наказателно преследване. Това, според анализаторите, "надхвърля строго функционалния имунитет, свързан с правораздаването".

Авторите на доклада са убедени, че действащото законодателство е „неразумно твърде широко“. Процедурата за получаване на съгласието на квалификационната колегия е „неизбежно дълга” във времето и може да затрудни разследването на корупционни престъпления. GRECO счита, че престъпленията, които не са свързани с правораздаването, трябва да бъдат разследвани и наказателно преследвани без необходимост от специално съгласие от съдебната власт като основно правило. Имунитетът на съдиите трябва да бъде ограничен до дейности, свързани с участието им в правораздаването, и то „в максималната възможна степен“.

Доста нелицеприятен портрет на средностатистическия руски съдия беше нарисуван в Института по проблеми на правоприлагането към Европейския университет в Санкт Петербург, след анализ на проучвания на служители на Темида и обширна база данни от документи от съдебни квалификационни комисии. За един „обикновен” съдия, както се оказа, нещата често не са толкова гладки професионално образование, а професионалното му кредо понякога е далеч от ценностите на съдийската професия.

Как съдебната система заживя по този начин и дали е възможно да се обърне ситуацията - за това колумнистът на Legal.Report разговаря с научния директор на института, експерт по съдебна реформа в Центъра за стратегически изследвания Кудрински Вадим Волков.

Вадим Волков. Снимка: eu.spb.ru

Време за неприсъствени съдии

– Как се роди – и как го получи? Имаше ли колективен съдебен образ?

– През 2013 г. направихме анкета сред съдиите и за първи път получихме данни за структурата на съдийския корпус и кариерата. Средна възрастсъдията, по наша информация, е на 43 години. Жените съставляват 65% от общ бройСред съдебните председатели обаче 64% са мъже.

– Нещо изненада ли ви?

– Например, че 45% от съдиите са със задочно юридическо образование. А последните данни на Министерството на правосъдието ни казват, че средният съдия произнася оправдателна присъда веднъж на всеки седем години. Между другото, данните за половия състав за 2015 г. са обработени - расте делът на жените, сред новоназначените съдии средният за страната вече е 68%. Останалите характеристики все още са в процес на обобщаване, но вече очакваме леко увеличение на дела задочно обучениеи намаляване на средната възраст на съдията.

– Как влизат адвокатите съдийски стол?

– Към 2013 г. 30% от съдиите идват от съдилищата, 21% от прокуратурата, 17% от следствените органи. В същото време 16% идват от недържавния сектор, включително адвокатите, и 10% от публичния сектор. Тук ще отбележа, че през 90-те години на миналия век набирането беше еднакво във всички юридически професии.

– И какво се промени оттогава?

– Промени има, и то доста значителни. Хардуерната кариера измества всички останали. Наскоро анализирахме 2369 текста на заключения на квалификационни комисии въз основа на резултатите от разглеждането на заявления за длъжността съдия за 2014-2015 г., както и редица други нови документи. По наши данни сред кандидатстващите за първи път съдии само 44% са имали няколко работни места преди това, а опитът на 56% от съдиите е ограничен изключително до работа в съдебния апарат. Що се отнася до преназначените съдии, и това може да се счита за характеристика на съществуващия съдийски състав, 78% са имали повече от една работа, а 22% са имали само административен опит. Това все още е много значителна промяна в качеството и разнообразието на юридическия опит.

– Не, но увеличава шансовете. Ето и числата: от тези без този опит KKS отхвърли 47% от кандидатите, докато почти същият брой получи зелена светлина - 53%. А от тези, които имат хардуерен опит, само 37,5% от кандидатите са били отхвърлени - 62,5% са препоръчани.

– Колко кандидати филтрира средно квалификационният колеж?

– На този етап 40% от кандидатите отпадат, съответно 60% получават препоръка. Това е една доста значима проверка и тук трябва да се има предвид и предварителен подбор на ниво препоръки на председателите на съдилищата. тях с по-вероятнополучават тези, които вече работят в съдилищата, тоест служители от апарата. Ето защо виждаме такова изкривяване на входа на CCS. На следващия етап - филтърът на кадровата комисия към президента - отпадат още 20-25% от кандидатите за съдии.

Рискове от затворена писта

– На какво, според вас, е натоварено преобладаването на инструменталния тип изграждане на съдийска кариера?

– Когато гледаме кариерните пътеки – откъде, от кои правни сфери идват до съдийския стол – разбираме няколко неща наведнъж. Това, първо, ни казва нещо за престижа на съдийската професия спрямо другите професии. Това показва и каква е кадровата политика съдебна система. И президентската администрация по отношение на съдебната система.

Имаме три филтъра. Първият е председателстващ, неформален, основаващ се на правомощието на председателя на съда да препоръча съдия за длъжността и да даде съгласие за назначаването. Второто е ККС, това са председателите плюс съдийската общност, третото е кадровата комисия към президента, която отразява нагласите на Върховния съд, силовите структури и администрацията на президента. Така че, ако през 90-те и дори в началото на 2000-те години хората ставаха съдии от различни професии– прокурори, адвокати, следователи, търговски и държавни организации, съдебния апарат и от науката, то сега виждаме, че доминира набирането от съдебния апарат. Оказва се, че съдебната система е затворена и всъщност възпитава кадри в себе си.

– Работата на съдебните секретари и съдебни служители въобще адвокатска професия ли е?

- Само с много голямо разтягане. И се оказва, че системата няма нужда от външен опит, няма нужда от опитни юристи. А имаме нужда от ефективни и ефективни кадри, които познават добре буквата на закона и се ръководят от позициите на висшите мениджъри. Това е както отговор на голямото натоварване, така и средство за повишаване на дисциплината в съдебната система и адаптиране на тази система към рисковете, свързани с пожизненото назначаване на съдии.

– Това важи ли за всички кораби?

– На първо място – съдилища с обща юрисдикция. Тук имаме ограниченост на съдийския опит – юридически и житейски, преобладаване на инструментални ценности, които не са специфични за съдийската професия. В крайна сметка, стесняването на базата за назначаване на съдии води до намаляване на юридическия професионализъм и вътрешната независимост.

Предсказуем съдийски секретар

- Причини това явлениесе обсъждат от години...
– Да, те са пределно ясни – голямо натоварване на съдиите, зависимостта им от апарата. В същото време той също играе много важна роля ниска заплатасамото устройство. Поради това тихомълком бяха въведени допълнителни стимули за работа, по-специално редът Съдебно отделениеот 27.07.2006 г. № 69 - изискване за задължително юридическо образование за съдебните секретари, което осигурява юридически стаж за съдия. Следователно кариерната линия „секретар – помощник – съдия“ става наистина масова и това вече не е временно решение, а съзнателна кадрова политика.

– А качеството на правосъдието страда?

– Съдиите с ограничен житейски и професионален опит, с преобладаващ служебен опит, ще имат по-малко предразположение да вземат независими съдебни решения. Както вече казах, ценностите на съдийската професия се ерозират и на тяхно място идват ценности от общ бюрократичен характер. Само у нас се съчетават професиите на съдебен служител и съдия! В други страни те са разделени. И те не стигат от единия до другия.

– Има ли начини да се отдели едното от другото?

– Необходимо е да се отмени изискването за висше юридическо образование за секретарите – да се блокира хардуерната писта. Увеличете заплатите на съдебния персонал от сегашните 12-18 хиляди рубли на поне 30-40 хиляди. Работата като помощник-съдия между другото е важна за съдийската професия; тя е ценен опит, но не трябва да е единственият! Важно е също така да се намали тежестта върху съдиите, тук методите са следните: увеличаване на прага на иска за държавните органи, съдебни такси, премахване на ненужните процедури, въвеждане на задължителна искова процедура за разглеждане на определени категории дела (както сега данъчни и антимонополни дела). Промяна на политиката на CCJ и правомощията на председателите на съдилищата.

В дългосрочен план смятаме, че е необходимо да се създаде a Федерален центъробучение на съдии, като обучението до назначаване на длъжността продължава 6-10 месеца. А самото назначаване трябва да зависи от резултатите от обучението, от изпитите, в противен случай няма да има стимул да се учи добре. Би било препоръчително да се въведат специализирани програми за съдии и проверка на правоспособността. Мисля, че ще бъде полезно да се използва чужд опит - например френската l’Ecole Nationale de la Magistrature, национално училищеобучение на съдии и прокурори.

ПРЕЗИДЕНТ НА ​​РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Относно Комисията към президента на Руската федерация за предварително разглеждане на кандидати за длъжности съдии федерални съдилища

Документ с направени промени:
Указ на президента на Руската федерация от 25 ноември 2003 г. N 1389 (Сборник на законодателството на Руската федерация, N 48, 01.12.2003 г.) (промените влязоха в сила на 1 юли 2003 г.);
С Указ на президента на Руската федерация от 29 юли 2004 г. N 988 ( Руски вестник, N 164, 03.08.2004 г.);
Указ на президента на Руската федерация от 28 юни 2005 г. N 736 (Сборник на законодателството на Руската федерация, N 28, 07/11/2005);
(Сборник на законодателството на Руската федерация, № 8, 19.02.2007 г.);
Указ на президента на Руската федерация от 12 януари 2010 г. N 59 (Сборник на законодателството на Руската федерация, N 3, 18.01.2010 г.);
Указ на президента на Руската федерация от 2 февруари 2013 г. N 85 (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 04.02.2013 г.);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 25.07.2014 г.) (влезе в сила на 6 август 2014 г.).
Указ на президента на Руската федерация от 19 декември 2014 г. N 794 (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 19.12.2014 г., N 0001201412190035);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 29.10.2018 г., N 0001201810290003).
____________________________________________________________________

За да се осигури изпълнението на конституционните правомощия на президента на Руската федерация да назначава съдии от федералните съдилища

постановявам:

1. Създаване на комисия към президента на Руската федерация за предварително разглеждане на кандидати за длъжностите съдии на федералните съдилища.

2. Одобрява приложените Правила за Комисията към президента на Руската федерация за предварително разглеждане на кандидати за длъжностите съдии на федералните съдилища и нейния състав.

____________________________________________________________________

Точка 2 е загубила сила, доколкото се отнася до одобряването на състава на Комисията - Указ на президента на Руската федерация от 29 юли 2004 г. N 988.

____________________________________________________________________

3. За признаване за невалидни:

Указ на президента на Руската федерация от 7 февруари 1994 г. N 64-rp (Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация, 1994 г., N 7, чл. 557);

Указ на президента на Руската федерация от 25 юли 1994 г. N 400-rp (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1994 г., N 14, чл. 1625);

Указ на президента на Руската федерация от 6 март 1995 г. N 111-rp (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., N 11, чл. 985);

Указ на президента на Руската федерация от 19 октомври 1995 г. N 467-rp (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., N 43, чл. 4054);

Указ на президента на Руската федерация от 18 октомври 1997 г. N 433-rp (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1997 г., N 43, чл. 4964);

Указ на президента на Руската федерация от 2 август 1999 г. N 262-rp (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1999 г., N 32, чл. 4081);

Указ на президента на Руската федерация от 11 октомври 1999 г. N 380-rp (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1999 г., N 42, чл. 5026).

4. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.

Президентът
Руска федерация
В.Путин

Правилник за Комисията към президента на Руската федерация за предварително разглеждане на кандидати за длъжности съдии на федералните съдилища

I. Общи положения

1. Комисията към президента на Руската федерация за предварително разглеждане на кандидати за длъжностите съдии на федералните съдилища (наричана по-нататък Комисията) е консултативен орган на президента на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на конституционни правомощия на президента на Руската федерация да назначава съдии от федералните съдилища.

2. Комисията в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, както и настоящия правилник.

Правилникът на комисията се одобрява от президента на Руската федерация.

II. Основни задачи и функции на комисията

3. Основните задачи на комисията са:

подготовка, като се вземе предвид становището на упълномощени представители на президента на Руската федерация в федерални окръзипрепоръки до президента на Руската федерация за представяне на Съвета на федерацията в съответствие с член 128 от Конституцията на Руската федерация Федерално събраниеРуската федерация на кандидатите за назначаване на длъжности съдии Конституционен съдРуска федерация, съдии върховен съдна Руската федерация, включително председателя на Върховния съд на Руската федерация, първия заместник-председател на Върховния съд на Руската федерация, заместник-председателя на Върховния съд на Руската федерация - председатели на съдебните състави на Върховния съд на Руската федерация;
от 6 август 2014 г. с Указ на президента на Руската федерация от 25 юли 2014 г. N 529.

подготовка, като се вземат предвид мненията на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи, препоръки до президента на Руската федерация относно назначаването на съдии, включително председатели и заместник-председатели, на федерални съдилища с обща юрисдикция и федерален арбитражни съдилища;
(Изменения параграф, влязъл в сила с Указ на президента на Руската федерация от 29 октомври 2018 г. N 615.

изготвяне на предложения за президента на Руската федерация за подобряване на законодателството на Руската федерация относно процедурата за подбор на кандидати за длъжности съдии във федералните съдилища и процедурата за предоставяне на правомощия на съдии от федералните съдилища;

подготовка на предложения за президента на Руската федерация, насочени към подобряване на единната публична политикав областта на подбора на персонал за длъжности съдии във федералните съдилища.

4. Основните функции на комисията са:

разглеждане на материали, представени по установения ред, като се вземат предвид становищата на упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи, относно кандидатите за длъжностите на съдии от Конституционния съд на Руската федерация, съдии, в т.ч. председатели и заместник-председатели на Върховния съд на Руската федерация, федералните съдилища с обща юрисдикция и федералните арбитражни съдилища, както и други материали, свързани с подбора на кандидати за длъжностите съдии на федералните съдилища и подготовката на предложения за президент на Руската федерация въз основа на тези материали;
(Изменения параграф, влязъл в сила с Указ на президента на Руската федерация от 29 октомври 2018 г. N 615.

участие в подготовката на проекти на федерални закони, въведени в Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация от президента на Руската федерация относно процедурата за подбор на кандидати за длъжности съдии във федералните съдилища и процедурата за предоставяне на правомощия на съдии от федералните съдилища;

изготвя годишни доклади за дейността на комисията и ги представя на президента на Руската федерация.

III. Ред за работа и осигуряване дейността на комисията

5. За решаване на основните си задачи Комисията има право да изисква и получава по установения ред необходими материалиот федерални органи държавна власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и от организации и длъжностни лица, включително упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи.

5_1. Материалите за кандидатите за длъжностите съдии, посочени в параграф 2 на клауза 4 от настоящия правилник, с изключение на председателя на Върховния съд на Руската федерация, се разглеждат от комисията в рамките на два месеца от датата на представянето им в предписан начин.
С Указ на президента на Руската федерация от 25 юли 2014 г. N 529.

Ако Комисията не е получила необходимите материали, поискани по предписания начин в съответствие с параграф 5 от настоящия правилник, тя има право да отложи разглеждането на материалите по кандидатура за длъжността съдия на федерален съд, но не повече отколкото за един месец.
(Параграфът е включен допълнително с Указ на президента на Руската федерация от 12 февруари 2007 г. N 158)

5_2. Предложения за внасяне от президента на Руската федерация в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация на кандидати за назначаване на длъжности съдии от Конституционния съд на Руската федерация, съдии от Върховния съд на Руската федерация , включително първият заместник-председател на Върховния съд на Руската федерация, заместник-председателят на Върховния съд на Руската федерация - председатели на съдебни състави на Върховния съд на Руската федерация, както и предложения за назначаване на съдии, в т.ч. председателите и заместник-председателите на други федерални съдилища се изпращат на президента на Руската федерация в рамките на един месец от датата на заседанието на комисията, на което са разгледани материалите за кандидатурите за длъжностите на съдиите, посочени в параграф 2 на клауза 4 от тези Правила.
(Параграфът е включен допълнително с Указ на президента на Руската федерация от 12 февруари 2007 г. N 158; с измененията, в сила от 6 август 2014 г. с Указ на президента на Руската федерация от 25 юли 2014 г. N 529 .

6. Организационната и техническа подкрепа за работата на комисията се осигурява от кабинета на президента на Руската федерация по въпроси публичната службаи персонал (клауза, изменена с Указ на президента на Руската федерация от 28 юни 2005 г. N 736; изменена с Указ на президента на Руската федерация от 12 януари 2010 г. N 59.

7. Съставът на Комисията се утвърждава от президента на Руската федерация.

8. Клаузата е загубила сила - Указ на президента на Руската федерация от 19 декември 2014 г. N 794..

9. Заседанието на Комисията се счита за законно, ако присъстват най-малко половината от нейните членове.

10. Решението на Комисията се взема с обикновено мнозинство от присъстващите на заседанието й членове. Преди започване на заседанието член на Комисията, който отсъства по уважителна причина, може писмено да уведоми секретаря на Комисията за становището си по въпросите от дневния ред на заседанието. Тази информация се обявява на заседанието на Комисията и се прилага към материалите от заседанието.

11. Решенията на Комисията се протоколират, както и заключение по всеки въпрос от дневния ред на заседанието и се подписват от председателстващия заседанието и секретаря на Комисията. Особените мнения на членовете на Комисията са документирани в писмено, се отразяват в протокола и се прилагат към заключението.

Състав на Комисията към президента на Руската федерация за предварително разглеждане на кандидати за длъжности съдии на федералните съдилища

(изменен на 25 ноември 2003 г.)
____________________________________________________________________
Отменен на осн
Указ на президента на Руската федерация от 29 юли 2004 г. N 988. -

Вижте предишното издание
____________________________________________________________________

Ревизия на документа, като се вземе предвид
изготвени промени и допълнения
АД "Кодекс"

Указ на президента на Руската федерация от 29 юли 2011 г. N 1038
„За Комисията към президента на Руската федерация по въпросите на кадровата политика в правоприлагащите органи"

За да осигуря изпълнението на правомощията на президента на Руската федерация за прилагане на кадровата политика в правоприлагащите органи, постановявам:

1. Създаване на Комисия към президента на Руската федерация по кадровата политика в правоприлагащите органи.

3. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.

президент на руската федерация

Д. Медведев

Московски Кремъл

Позиция
относно Комисията към президента на Руската федерация по кадрова политика в правоприлагащите органи
(одобрен с указ на президента на Руската федерация от 29 юли 2011 г. N 1038)

С промени и допълнения от:

1. Комисията към президента на Руската федерация по кадрова политика в правоприлагащите органи (наричана по-нататък Комисията) е консултативен орган към президента на Руската федерация, който осигурява изпълнението на правомощията на държавния глава да прилага кадрова политика в Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия, Федерална службаизпълнение на наказанията, Федерална служба за съдебни изпълнители, Държава куриерска службаРуската федерация и Следствения комитет на Руската федерация (наричани по-долу правоприлагащи органи).

2. Комисията разглежда кадрови въпроси по отношение на лица, кандидатстващи за военни длъжности за заемане от старши офицери, длъжности за старши команди, длъжности, за които се назначават старши специални звания, позиции, принадлежащи към най-високата група федерални държавни длъжности публичната служба(по-нататък - висши длъжности), включени в съответните списъци на длъжности, които нямат печат с ограничен достъп, както и по отношение на лица, заемащи ръководни длъжности. Материалите, необходими за разглеждане на кадрови въпроси по отношение на тези лица, се представят от ръководителите на правоприлагащите органи по предписания начин.

3. Комисията в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, както и настоящия правилник.

4. Основните задачи на комисията са:

а) разглеждане на предложения от ръководители на правоприлагащи органи и изготвяне на предложения до президента на Руската федерация за назначаване на лица, кандидатстващи за ръководни длъжности в правоприлагащите органи, за удължаване на срока на служба на военнослужещи, служители и федерални държавни служители заемане на ръководни длъжности в органите на реда;

б) оценка на работата на лицата, кандидатстващи за ръководни длъжности в правоприлагащите органи, и на лицата, заемащи ръководни длъжности в правоприлагащите органи, техните професионални и лични качества, разглеждане на въпроси, свързани със съответствието им с изискванията на антикорупционното законодателство;

в) разглеждане на други въпроси на кадровото осигуряване на дейността на органите на реда.

5. За решаване на основните си задачи Комисията има право:

а) изисква и получава по предписания начин необходимата информация и материали от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и др. правителствени агенции, организации и институции, както и от длъжностни лица и упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи;

б) канят на своите срещи длъжностни лица от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи, както и представители на организации и институции;

в) провежда извънредно атестиране на лица, заемащи ръководни длъжности в органите на реда.

Една трета от кандидатите за съдии, които получават одобрение от квалификационните колежи, не получават одобрение от президентската кадрова комисия. Тази цифра нараства от година на година. Такива данни изнесе Антон Федоров, ръководител на Администрацията на президента на Руската федерация по държавната служба и персонала, който разговаря с членове на квалификационните колегии. Той обясни причините, поради които кандидатите за съдийски постове най-често получават отказ, след като са били одобрени от самата съдийска общност.

Желаещите да станат съдии преминават през няколко етапа на подбор. Най-големият обем проверки се пада на квалификационните комисии: „вътрешна“ проверка от самата съдийска общност, но тези, които имат късмета да получат зелена светлина от колегите си, трябва да преодолеят още едно препятствие – т. нар. „президентски филтър“. ” - комисия за предварителен преглед на кандидатите за съдебни длъжности към президента. IN последните годиниИменно на този етап се елиминират все повече кандидати, които преди това са били препоръчани за позиции от регионалните квалификационни комисии.

32% от кандидатите, представени на президента през 2017 г., не са били назначени на длъжности, обяви разочароващи цифри Антон Федоров, ръководител на администрацията на руския президент за държавна служба и персонал. Цифрата само се е влошила през последните години. Така през 2015 г. броят на неиздържалите селекцията възлиза на 23% от препоръчаните за съдии, през 2016 г. - 28%, а през първата половина на тази година - вече 37%.

Има водещи региони в този процес: Ингушетия, Дагестан, Чечня, Якутия. Но има и противоположни примери: Тула, Кострома, Рязан, Свердловска област, където не е имало нито един подобен случай, отбеляза Федоров.

Защо се отхвърлят кандидати

Ако говорим за основните причини, които се обсъждат, когато кандидатите са отхвърлени, тяхната структура се е променила донякъде.

Според представител на президентската кадрова комисия през 2015-2016 г. кандидатите са докладвали неверни данни за доходи и имущество и са преобладавали проблемите, свързани с конфликт на интереси. Но през 2017 г. темата за кандидат, предоставящ невярна информация в конкурсните документи, стана широко разпространена. През 2016 г. такива случаи са били 18%, през 2017 г. - вече 23%. Най-често информация за предприемаческа дейностроднини и информация за привличане на кандидата и близките към административна отговорност.

„Има случаи, когато кандидатът не може да има пълна обективна информация или неволно изкривява информацията - това е коренно различно от предоставянето на невярна информация. В такива случаи, по време на подробно обсъждане в квалификационната комисия и отразявайки това в протокола, ние третираме тези неща. по различен начин“, отбеляза Федоров.

Броят на отхвърлените кандидати поради конфликт на интереси се е увеличил с 18% спрямо 2016 г.

„Разпоредбата на чл.3 от закона за статута на съдиите не изключва съдията да разглежда дела в ситуация на конфликт на интереси. Важно е той да информира за това възможен конфликтстрани в процеса и това било отразено в съответния протокол. В този случай смятаме, че ситуацията е решена“, обясни Федоров.

Освен това „неочаквано често“ - в 13% от случаите - една от причините за отказ е ниското качество на работата на кандидата.

Жилищен проблем и други проблеми

Антон Федоров говори за случаи на неоправдани предимства, свързани със статута на съдия. „Малко са такива случаи“, призна той.

Една от тях е жилищната тема. „От 2005 г. разпоредбите на законодателството, които предвиждат ранна възможностпрехвърляне на собственост върху жилищни помещения на съдии безплатно. В момента единственият механизъм за специално осигуряване на съдиите с жилища е предоставянето на офис площи. Законодателството не позволява отчуждаването на това жилище в собственост днес“, подчерта Федоров, отбелязвайки, че такива изолирани нарушения, когато през съдебни решениятакова жилище става собственост, са се състояли.

Самата съдийска общност разчита на промени в законодателството по отношение на жилищата на съдиите. Така ръководителят на съдебната власт Александър Гусев, който разговаря с членове на ККС предишния ден, обяви подготовката на законопроект, който ще позволи на съдиите да приватизират служебни жилища. „Оказва се, че единствената категория държавни служители, на които е осигурено не жилище, а хотел, са съдиите. На прокурорите им беше позволено да правят това [приватизират жилища], но на съдиите не“, отбеляза Гусев. По думите му въпросът с възможността за прехвърляне на жилище на съдия в законопроекта се предлага да се реши от съвместна комисия на ВСС, ССБ и съдебната власт.

Друга ситуация, на която Федоров обърна внимание, когато говори за съдебни нарушения, е обжалване извън условията на решението за привличане към административна отговорност. „В тези случаи, като правило, съдът уважава жалбата, виновният избягва наказанието, че жалбите от други категории граждани не са доволен“, предупреди той.

Проблемен за кандидатите за съдии е и въпросът за действителните брачни отношения, посочи Фьодоров. При проучването на кандидатите се обръща голямо внимание на информацията за техните съпрузи и близки роднини, което трябва да гарантира прозрачност по въпросите, засягащи тези, които отиват на съд, отбеляза той. Когато обаче се появи информация за нерегистрирани връзки, информация, която първоначално не е била в досието на кандидата, "понякога стават ясни жизненоважни неща", посочи представител на кадровата комисия.

Друг проблем, който може да бъде проблемен за кандидатите, може да бъде гражданството. „Трябва да обърнем внимание на това, че кандидатите, които преди това са живели в други държави, нямат второ гражданство“, отбеляза ораторът.

Твърдост на подбора и недостиг на персонал

Събралите се интересуваха повече от други въпроси - например какви са шансовете за назначение като адвокат или прокурор. Въпросът е особено актуален за региони, които изпитват остър недостиг на съдебни кадри. Съдейки по отговора на Антон Федоров, няма пречки за това, но е по-добре да потърсите среща не във вашия регион, а в съседен: тогава няма да има въпроси към кандидата относно конфликт на интереси.

Засега нямаме нито една линийка, която да използваме при избора на кандидати за съдийски позиции.

Антон Федоров, ръководител на администрацията на президента на Руската федерация по държавната служба и персонала

Проблемът според него е липсата обратна връзка. Кадровата комисия обаче предприема стъпки за коригиране на ситуацията. И така, преди около година те започнаха да изпращат на въоръжените сили бюлетинив резултат на президентски укази за назначаване на съдии. Те анализират кандидати, които не са преминали филтъра, „за да видите на какви нюанси обръща внимание комисията“, подчерта Федоров.

Предвид затягането на изискванията, съдиите нямат друг избор, освен да се съобразят. „Някои от наболелите въпроси, които възникват днес, изобщо не са съществували преди“, призна ръководителят на VKKS Николай Тимошин. Той отбеляза, че единственото, което може да се направи, е да продължи формирането на съдебната система, като се вземат предвид новите изисквания, които са еднакви за всички, без да се отчитат особеностите на регионите и текущо състояниес недостиг на персонал. Преди ден Тимошин сподели статистика, според която от година на година все по-малко хора искат да заемат съдийски постове.