Цел на конституционната реформа 1988 1990 г Презентация на тема "Реформа на политическата система (перестройка)"

През март 1985 г. нов генерален секретарЦентралният комитет на КПСС стана M.S. Горбачов, който стартира реформи, наречени „Перестройка“. Горбачов за първи път използва този термин в своя доклад на 27-ия конгрес на КПСС (февруари 1986 г.), но самата дума „перестройка“ е взета от речника на сталинската епоха (края на 20-те - началото на 30-те години). Основният резултат от тези реформи е демонтирането на комунизма тоталитарен режимв СССР и началото на демократизацията съветска държава.

Основната посока на реформите на Горбачов беше сериозна реорганизация на партийно-държавния апарат, която беше извършена с различни методи. Всичките шест години на "перестройката" имаше прочистване на партийния и държавния апарат от кадри на Брежнев,което отчасти се обяснява с обичайната процедура при смяна на тоталитарен лидер - идването на власт на личния му екип и премахването на екипа на предшественика, отчасти с борбата между консервативни и демократични групи в партийното ръководство. До 1990 г. Политбюро на ЦК на КПСС е напълно обновено.
През юли 1990 г. последният член на Политбюро, който се присъедини към този орган при Брежнев, Воротников, беше отстранен от него. В същото време чистката на Горбачов в Политбюро отне по-малко време от чистката на Сталин преди половин век. Горбачов успя да го осъществи за пет години, докато на Сталин бяха необходими шест години. Едва през 1930 г. Томски е отстранен от Политбюро на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, който се присъединява към този орган по време на живота на Ленин. Съставът на ЦК на КПСС е актуализиран с 85%. Апогеят на неговата чистка от кадрите на Брежнев е пленумът на ЦК на КПСС от април 1989 г., когато 110 от неговите членове „доброволно“ напускат ЦК, предимно от консервативното крило на партията, противници на „перестройката“. В републиканските ЦК са сменени 45-77% от състава им в областните и окръжните партийни комитети до февруари 1989 г.;
89 хиляди партийни работници. Паралелно с това се прочистваше и държавният апарат. Още през 1985 г. много членове бяха сменени съветско правителство, и само за шест години на „перестройка“ около 1 милион държавни служители бяха съкратени.

Сериозно се промениха отношенията между партията и държавния апарат. Още през 1985 г. Горбачов изостави обичайното съветско ръководствозаменяйки Министерството на външните работи с Международен отдел на ЦК на КПСС, като ръководителят на този отдел не беше партиен работник, а професионален дипломатДобринин, бивш съветски посланик в Съединените щати. В същото време основната посока външна политикаСССР - отношения със социалистическите държави - преминава от международния отдел на ЦК на КПСС към Министерството на външните работи.

По-късно идеята за преразпределение на властта в полза на държавния апарат формира основата на конституционната реформа на Горбачов от 1988-1990 г. Идеята му беше представена на XIX Всесъюзна партийна конференция (май-юни 1988 г.), законово (под формата на изменения в Конституцията на СССР) тази реформа беше формализирана на сесията Върховен съветСССР през октомври 1988 г. и извършен през 1989-1990 г. На 19-та партийна конференция беше взето основно политическо решение: КПСС продължава да управлява държавата, но отказва преки директиви и инструкции, което се изразява в лозунга „Цялата власт на съветите! Прехвърлянето на част от властта от партията на съветите обаче беше необмислено действие, т.к. по това време в СССР нямаше закони, определящи функциите и правомощията на съветите, източниците на тяхното финансиране и т.н. Превръщането на съветите в реални власти се извършва на всички нива на държавния апарат. Горбачов става президент на СССР през март 1990 г., а най-близките му помощници А. Яковлев и Е. Шеварднадзе се преместват от Политбюро в нов органвласти - Президентският съвет, който се превърна в щаб на "перестройката". IN централна администрацияе направен опит за замяна на партийното ръководство (конгреси на КПСС и пленуми на ЦК, на които са взети най-важните политически решения) с нов съветски парламент - Конгреса народни депутатиСССР. Той беше много различен от стария съюзен парламент, Върховния съвет на СССР. Изборите на народни депутати бяха алтернативни, възстановена беше двустепенната (модел от 1918 г.) система на представителните органи на властта - Конгресът на народните депутати и Върховният съвет на СССР (същата двустепенна структура на върховните органи държавна власт, конгресите на народните депутати и Върховните съвети, е създаден през 1990 г съюзни републикиО).

Конституционна реформа 1988-1990 г беше сериозна стъпка към демократизацията на съветската държава, но имаше и много недостатъци. Изборите на народни депутати на СССР не бяха напълно демократични. Една трета от народните депутати (750 от 2250) всъщност не бяха избрани, а бяха назначени от Централния комитет на КПСС и организации и институции, напълно контролирани от него (VLKSM, профсъюзи, Академията на науките на СССР и др.), Въпреки че формално са били „избрани” на партийни, профсъюзни, комсомолски събрания и т.н. В половината от едномандатните райони имаше по правило само един кандидат - секретар на районния или окръжния партиен комитет. Изборите не бяха многопартийни, протекоха без наблюдатели от кандидати и т.н. Отказът на КПСС от нейната „ръководна роля“ беше до голяма степен обезценен от факта, че Централният комитет на партията „препоръча“ да се съчетаят длъжностите на секретари на партийни комитети и председатели на съвети на съответното ниво в едно лице (по този начин първият секретар на Тулският областен комитет на КПСС, Ю.И. Литвинцев, става председател на Тулския областен съвет).

Това се обясняваше с факта, че основна целконституционна реформа 1988-1990 г и други политически реформиГорбачов укрепваше личната си власт, създавайки нейната двойна опора – на партията и на държавния апарат. Този опит обаче се провали. Партийният апарат, уплашен от чистките на Горбачов и намаляването на неговата власт, в по-голямата си част се противопостави на „перестройката“ (Горбачов беше подкрепен от не повече от 30% от членовете на ЦК на КПСС), а държавният апарат беше много слаб поради липсата на опит в ръководенето на държавата и остър политическа борба, което парализира работата на Конгреса на народните депутати на СССР и др правителствени агенции.

обща политика на икономическа либерализация. Законодателна уредбапазарните отношения намериха израз в: консолидиране на разнообразието и равнопоставеността на формите на собственост; установяване и конкретизиране на принципа на немонополизъм; създаване на основите за инициативна дейност както на гражданите, така и на юридическите лица, насочена към печалба; приватизация Конституционна реформа 1988–1990 През януари 1987 г. ЦК на КПСС предприе мерки за развитие на елементите на демокрацията в партията и в производството. Въведени са алтернативни избори на партийни секретари и избори на ръководители на предприятия и учреждения. Вярно е, че тези нововъведения не бяха широко приложени. Въпроси на реформата политическа системаобсъдени на XIX Всесъюзна партийна конференция (лятото на 1988 г.). Неговите решения по същество предвиждат съчетаването на „социалистически ценности“ с политическа доктриналиберализъм. От курсове Нова историяи историята на Русия, припомнете си какво знаете за същността на либерализма като политическа доктрина. По-специално беше провъзгласен курс към създаване на „социалистическа правова“ държава, разделение на властите (една от които се наричаше КПСС) и създаване на съветски парламентаризъм. За целта Горбачов предложи да се сформира нов върховен органвласти - Конгреса на народните депутати, превръща Върховния съвет в постоянен парламент. Беше основната задачапървият етап от конституционната реформа. Избирателното законодателство беше променено: изборите трябваше да се проведат на алтернативна основа, те трябваше да се направят на два етапа, една трета от депутатския корпус трябваше да се формира от обществени организации. Една от основните идеи на 19-та партийна конференция беше преразпределението на властовите функции от партийните структури към съветските. Беше предложено да се комбинират постовете на партийни и съветски ръководители различни нивав една ръка. Из доклада на М. С. Горбачов на XIX Всесъюзна партийна конференция. Съществуващата политическа система се оказа неспособна да ни предпази от нарастваща стагнация в икономическата и социален живот V последните десетилетияи обрича на провал предприетите тогава реформи. Характерна е нарастващата концентрация на икономически и управленски функции в ръцете на партийно-политическото ръководство. В същото време ролята на изпълнителния апарат беше хипертрофирана. Брой лица, избрани в различни правителства и публични органи, достигна една трета от пълнолетното население на страната, но в същото време по-голямата част от тях бяха изключени от реално участие в решаването на държавните и обществени дела. През пролетта на 1989 г. се проведоха избори за народни депутати на СССР по нов избирателен закон. На Първия конгрес на народните депутати на СССР (май-юни 1989 г.) Горбачов е избран за председател на Върховния съвет на СССР. Относително свободни изборидепутати доведе до факта, че политическата инициатива премина към тях. От предизборната платформа на А. Д. Сахаров. 1989 г. 1. Премахване на административно-командната система и замяната й с плуралистична с пазарни регулатори и конкуренция. Премахване на всевластието на министерства и ведомства... 2. Социална и национална справедливост. Защита на правата на личността. Отвореност на обществото. Свобода на мнението... 3. Изкореняване на последиците от сталинизма, правова държава. Отворете архивите на НКВД – МГБ, огласете данните за престъпленията на сталинизма и всички необосновани репресии... На втория етап от конституционната реформа (1990–1991 г.) задачата за въвеждане на поста президент на СССР беше излагат напред. На III конгрес на народните депутати през март 1990 г. той стана М. С. Горбачов. Инициаторите на тези промени обаче не са взели предвид това президентска системавластта не може да бъде органично съчетана със системата на властта на Съветите, която не предполагаше разделение на силите,и суверенитета на Съветите. Поставена е и задачата за изграждане на правова държава, в която е осигурено равенството на гражданите пред закона. За тази цел беше отменен член 6 от Конституцията на СССР, който осигуряваше водещата позиция на КПСС в обществото. Това отвори възможност за формиране на многопартийна система в страната. Заключение Приемането на Конституцията на Руската федерация през декември 1993 г. доведе до качествена промяна в системата на руското законодателство. Тя се проявява във формирането на нови видове източници на законодателство, фундаментално актуализиране на съдържанието на неговите норми, формирането и развитието на законодателството в субектите на федерацията, появата на нови и трансформирането на съществуващи клонове на законодателството. Един от утвърдените клонове на руското законодателство е конституционното законодателство. Среща се навсякъде в Русия последните годинипромени, както и прехода към устойчиво развитиеактуализира въпроса за формирането на вътрешно последователна национална правна система, чиято основа е конституционното законодателство. Това бяха основните стъпки на конституционните реформи в Русия в годините, предхождащи приемането на новата конституция. Нека се опитаме да направим основните изводи за характера на конституционните реформи в Руската федерация по това време. Както се вижда от горното, по същество чрез внасяне на изменения и допълнения в Конституцията от 1978 г. се създава напълно нова обществен ред. Благодарение на актуализираната конституционна основатя вече се превърна в новата конституционна система на страната. Това се изразява в следните основни точки. Характеристиките на обществото и държавата като съветски и социалистически, т.е. бяха последователно изключени от Конституцията. ярко изразеният идеологически „пълнеж“ беше заменен от дефиниции, които, разбира се, също носеха идеологически товар, но нямаха оцветяване, показващо придържане към една социално-политическа доктрина, и бяха по-ориентирани към идеологически неутрални и „вечни“ разпоредби относно силата на хората, които са широко разпространени в света. Принципът на еднопартийността, издигнат на конституционно ниво, отстъпи място на принципа на многопартийността и политическия плурализъм, също издигнат в конституционно положение. И накрая, системата на власт, изградена върху върховенството на една група органи - Съветите - и отчетността на всички останали органи на държавата пред тях, беше заменена от принципа на разделение на властите, при който и трите клона на правителството - законодателна, изпълнителна и съдебна - юридически са равнопоставени и имат средства взаимно влияниеВзаимно. Икономическите и социалните параметри на системата, заложени в конституционните нововъведения, се промениха драматично. На първо място, това е унищожаването на примата държавна собственост, подчертавайки собствеността на индивида, давайки му правото да притежава средствата за производство и накрая, закрепвайки частната собственост в Конституцията. Това на конституционно ниво е отхвърляне на принципа на плановата икономика, обръщане към пазара и провъзгласяване на свободата стопанска дейности честна конкуренция. Промени се системата от социални приоритети. Ако според предишните конституционни разпоредби работата в полза на обществото беше критерий за положението на човек в обществото и почти свещено задължение, сега Конституцията провъзгласи, че гражданинът сам и по свое усмотрение се разпорежда със своята работоспособност. В тази връзка беше взет курс за изоставяне на т. нар. патерналистична роля на държавата, т.е. от налагане на раздут обем на държавата социални задачи, почти корумпиращ Хайде де човек, превръщайки го в консуматор, за когото държавата е длъжна да се грижи, вместо широко да използва в своя полза създадените от новата система възможности за ефективен труд. Като се има предвид гореизложеното, на конституционно ниво се установяват нови основи на статута на личността. Те се основават на международно признатата и широко разпространена категория „права и свободи на човека и гражданина“. В същото време на преден план излизат нормите, които осигуряват индивидуалната човешка свобода. Друга част от конституционните поправки фиксират прекратяването на съществуването съветски съюз, превръщането на Русия в независима държава - суверенен субект на международното право. Новата федерална структура на Русия е конституционно формализирана, в която нейните поданици са провъзгласени за републики в рамките на Руска федерация(т.е. държави) и национално-държавни (национално-териториални) образувания - автономни области, автономни окръзи, както и териториални образувания - територии, области, градове с федерално значение. Създава се принципно нова система от федерални органи на управление по отношение на обхвата, принципите на формиране и организацията на функциониране, която се повтаря основно на регионално ниво. Първо, предприемат се стъпки за създаване на основите на руския парламентаризъм под формата на постоянно действащ Върховен съвет на Руската федерация и отказ от императивния мандат на депутата в полза на свободен мандат. Същевременно се въвеждат свободни избори, принципът на състезателността и издигането на няколко кандидата за депутатски места и изборни длъжности. След това в Русия се създава институцията на президента като глава Изпълнителна власти най-висшият служител на държавата. В същото време принципът на върховенството на Съветите се заменя с принципа на разделение на властите. Правителството става орган, отговорен пред президента, който го ръководи. Парламентарният контрол върху президента и правителството се запазва, но в строго определени граници. Още по време на съществуването на Съветския съюз министерствата и ведомствата на RSFSR напълно паднаха руска юрисдикция, отпада подчинението им на съюзни органи. Малко по-рано се създава система за конституционен контрол, но малко по-късно се създава система за конституционен контрол. На федерално нивотя е представена Конституционен съдРуската федерация В интерес на развитието на дейността на населението и неговото управление на делата на местните територии, в които живеят, институцията местно управление, което получава и конституционно основание. Предприемат се важни стъпки към реформа на конституционно ниво съдебна система, осигуряване на лична защита. По-специално, отговорността на съдилищата пред Съветите е премахната; Първо, правомощията на съдиите се разширяват до десет години, след това правомощията на съдиите стават неограничени; въвежда се съд от съдебни заседатели; в кръга на индивидуалните права се обозначава отделна група- права за защита на други права, упражнявани предимно в областта на съдебното производство и дейността на административните органи на държавата.

Първата съюзна конституционна реформа се проведе на 1 декември 1988 г., изразена в приемането на Закона за изменения и допълнения към Конституцията на СССР и Закона за избор на народни депутати на СССР * (102). Най-общо казано, основните нови решения - както ще видим по-нататък, те имаха пряко въздействие върху първата руска конституционна реформа - бяха следните.
1) Като най-висши органи на държавната власт на СССР, вместо един Върховен съвет на СССР, беше създаден „пакет“ от два органа - Конгресът на народните депутати на СССР и Върховният съвет на СССР. Съгласно Конституцията Конгресът е бил най-висшият орган на държавната власт и е имал правомощието да приема за разглеждане и да решава всеки въпрос от своята компетентност. СССР(чл. 108). Върховният съвет на СССР се определя като постоянен законодателен и контролен орган на държавната власт на СССР, избран от Конгреса измежду народните депутати на СССР и отговорен пред него (член 111).
Обръщението към конгресната система не беше толкова поглед към миналото (подобна система - Конгресът на Съветите на СССР и Централният изпълнителен комитет на СССР - съществуваше през 20-30-те години), а по-скоро стратегическо решение за новото време. Решаващи бяха следните фактори.
Първо, по време на преустройството и демократизацията на обществото възникна необходимост от енергични хора, готови да решават нови проблеми. Освен това политическите и организационни таланти на мнозина бяха разкрити точно по това време. Конгресът, който беше доста голям по брой, формиран по няколко канала, направи възможно привличането на голяма кохорта от нови фигури за изпълнение на настоящите функции на властта.
На второ място, имаше спешна необходимост от постоянен представителен орган на държавната власт в по-тесен състав, т.е. поставя основите на съветския парламентаризъм. За тази цел трябваше да служи Върховният съвет на СССР, създаден от Конгреса измежду себе си.
Трето, не бива да се отхвърля фактът, че след като умело прекараха депутатите през „ситото“ на подбор и формираха от най-„достойните“ Висшия съвет като постоянно действащ орган, в по-малка степен се фокусира върху Конгреса, който, по устав заседава веднъж годишно, управление управляваща партияби могъл да реши двойния проблем да покаже своето разположение към демократични реформи и да има „управляем“ парламент.
Конгресът на народните депутати на СССР се състоеше от 2250 депутати (чл. 109); 750 са избрани от териториални избирателни райони; 750 - от национално-териториални избирателни райони (от всеки: съюзна република - 32, АССР - 11, автономна област - 5, Автономен окръг- 1); 750 - от общосъюзни обществени организации (избрани от висшите им ръководни органи).
Върховният съвет на СССР се състоеше от две камари - Съвет на Съюза и Съвет на националностите, равни по размер и права (чл. 111). Съветът на националностите се избира измежду депутатите от национално-териториалните окръзи и от обществените организации по следните нормативи: 11 - от всяка съюзна република, 4 - от АССР, 2 - от автономната област и 1 - от автономния окръг. Така се оказа, че тази камара включва 271 депутати, а следователно и същият брой в Съвета на Съюза (т.е. общо 542). Освен това бяха избрани председател на Върховния съвет на СССР и първи заместник-председател. И така, Върховният съвет на СССР се състоеше от 544 депутати (бившият Върховен съвет на СССР имаше 1500 депутати).
2) Създаването на редовно работещ Върховен съвет на СССР направи възможно реализирането на друга много важна цел чрез конституционна реформа - преразпределяне на правомощията в негова полза на най-високо ниво държавно ниво. Много въпроси, които преди това са били под юрисдикцията на Президиума на Върховния съвет на СССР и Съвета на министрите на СССР, бяха прехвърлени на Върховния съвет. Така беше направена важна стъпка към повишаване на ролята на депутатския корпус в управлението.
Освен това те вече можеха да направят това организационно. Според Конституцията Върховният съвет на СССР се свиква ежегодно на редовни - пролетни и есенни - сесии, които продължават по правило три до четири месеца всяка (член 112). За сравнение: преди сесиите на Висшия съвет се свикваха два пъти годишно и всъщност продължаваха не повече от 3-4 дни, а дори и да добавим към това заседанията на постоянните комисии, които се състояха предния ден, всичко отнемаше максимум 3-4 седмици.
Вярно е, че скритите надежди на ръководството - да има управляем депутатски корпус и да осигури планирания модел на отношения между Конгреса и Върховния съвет - изобщо не се споделяха от много депутати. Следователно реалността направи своите корекции. По-специално, още на първия Конгрес на народните депутати на СССР и на първото му заседание академик А. Д. Сахаров изрази мнението на редица московски депутати, че Конгресът не може да бъде предназначен за ролята на избирател (т.е. формирането на Върховен съвет), то „не може да даде законодателна властедна пета от членовете си"*(103). Депутатите не успяха да гарантират, че Конгресът поема пълната власт. Да, би било невъзможно - какъв постоянен парламент би бил с 2250 депутати. Но все пак всеки конгрес се превърнаха в събитие в живота на страната и се провеждаха по-често от веднъж годишно, както беше предвидено в Конституцията (по-късно, на 14 март 1990 г., член 110 гласеше, че нейните редовни срещисе извършват не веднъж годишно, а „поне веднъж годишно“).
3) Предприети са важни стъпки за реформа избирателна система. За първи път изборите станаха състезателни, с издигане на няколко кандидати за един мандат. Преди това, когато законът допускаше такава възможност, реално се издигаше един кандидат за депутат в областта. Сега в чл. 100 от Конституцията изрично е посочено, че броят на кандидатите за народни представители не е ограничен, в бюлетинипроизволен брой кандидати могат да бъдат включени. При разработването на Закона за избор на народни депутати на СССР имаше дори предложения да се направи задължително издигането на няколко кандидати, а също така, че ако в района е номиниран един кандидат, думите „за“ и „против“ трябва да фигурират на бюлетината - така че избирателят все пак да бъде принуден да направи избор. Но представители на ръководството на страната все още не бяха готови за такъв радикализъм. Вярно, на съюзните избори, които се състояха през пролетта на 1989 г., все още имаше конкуренция - 7531 кандидати бяха номинирани за 1500 места в териториални и национално-териториални избирателни райони, т.е. средно по 5 на мандат. И въпреки че 384 района имаха по един кандидат, обща тенденцияне се промени.
Въведено е правило за несъвместимост на депутатски мандат и длъжност: лица, които са били членове на изпълнителни органи (с изключение на техните председатели), ръководители на отраслови органи за управление, съдии и държавни арбитри не могат да бъдат избирани за заместници на Съвета, в който са. са били назначавани или избирани на длъжност (чл. 96 от Конституцията). По този начин е предназначено да освободи представителни органивластта от опеката на държавната бюрокрация и укрепване на съветския контрол върху апарата.
Предвидени конституционни нововъведения и съюзно законодателство общо правилоизбор на някои депутати от обществени организации. При избори в избирателни райони, както и преди, правото да номинират кандидати за депутати се упражнява предимно от трудови колективи, но сега - не по-малко от определен брой, установен със закон. Но те започнаха да използват по-активно правото да номинират обществени сдружения(и точно това е времето на интензивното им създаване). И беше предвидена специална разпоредба за номиниране на кандидати на събрания на избиратели по местоживеене, което преди това беше законово разрешено само при избор на депутати от селските съвети и почти никога не се практикуваше.
Законът пряко предвиждаше задължение за осигуряване на тайната на гласуването на избирателите, влизащи в кабините за гласуване. Взети заедно, всички нововъведения направиха възможно изборите да станат демократични и много новомислещи политици спечелиха.
4) Още един важен моменттова време беше декларацията за привързаност към идеите и принципите на правовата държава, тяхното определено отражение в стъпките на първата съюзна конституционна реформа. Особено важни са следните мерки: създаването на Комитет за конституционен надзор на СССР; увеличаване на мандата на съдиите от пет на десет години, възлагане на съветите от по-високо ниво на правомощията да ги избират на длъжност, като по този начин освободи съдебната система от местно влияние и зависимост от така нареченото „телефонно право“.
Въпреки факта, че много аспекти на първата съюзна конституционна реформа бяха пряко насочени към нейното продължаване в съюзните републики, въпреки това стъпките на последните не бяха много бързи. През март 1989 г. се проведоха избори за народни депутати на СССР, изборна кампанияизискваше време и големи усилия, а след това, разбира се, трябваше да се види как ще се държат новите съюзнически власти.
Трябва да се каже откровено, че не всички нововъведения на съюзната конституционна реформа бяха еднозначно възприети в съюзните републики. Например конституцията на Съюза предвижда конгресна система както на ниво СССР, така и на съюзни и автономни републики. Но те реагираха негативно на създаването на Конгреса и (с изключение на RSFSR и от ASSR - с изключение на Дагестан) навсякъде беше оставен само един Върховен съвет като най-висш орган на държавната власт. Мнозинството не подкрепи избора на част от депутатите от обществените организации, смятайки, че това води до неравенство избирателни права- някои граждани получават не един глас на избори, а два, три и т.н., зависи колко ръководни органисе състои от обществени организации. И само две републики - Казахстан и Беларус - са въвели избори от обществени организации в ограничена степен.
Първата конституционна реформа на RSFSR се проведе на 27 октомври 1989 г. (Бяха приети законите за изменения и допълнения към Конституцията на RSFSR * (104) и за изборите на народни депутати на RSFSR * (105). До голяма степен руските иновации се превърнаха в отражение на подобни съюзнически.
Както вече беше споменато, Русия се оказа единствената съюзна република, която създаде Конгреса на народните депутати. Вярно, тук бяха взети предвид критиките към изборите от страна на обществени организации, а Конституцията не ги предвижда.
Конгресът се състоеше от 1068 депутати, от които 900 бяха избрани от териториални избирателни райони и 168 от национално-териториални. Освен това 84 от тях са формирани в автономни образувания (в автономната република - 4, в автономната област - 2, в автономния окръг - 1), а останалите 84 са в териториите, регионите и градовете Москва и Ленинград. Конгресът беше най-висшият орган на държавната власт на РСФСР и можеше да приеме за разглеждане и да реши всеки въпрос от юрисдикцията на РСФСР.
Важно нововъведение в руската конституционна реформа беше даването на втория орган - Върховния съвет на RSFSR - характеристики, характерни за парламента федерална държава. Да припомним, че всички предишни времена висшият орган на държавната власт на RSFSR беше еднокамарен. И едва по време на реформата от 27 октомври 1989 г. беше предвидено Върховният съвет да се състои от две камари - Съвета на републиката и Съвета на националностите. Съгласно Конституцията камарите са еднакви по размер и с равни права.
Съветът на националностите се формира от депутати, избрани от национално-териториални области (но по-късно - на 1 ноември 1991 г. - поради недостатъчен брой депутати се предвижда той да бъде частично попълнен и от броя на депутатите, избрани в съответния район от териториалната област). 63 депутати представляваха автономни единици (по 3 от всяка автономна република, по 1 от всяка автономна област и автономен окръг), останалите 63 представляваха територии, области, градовете Москва и Ленинград. Така Съветът на националностите включва 126 депутати. Следователно в Съвета на републиката имаше 126 депутати. Имаше и председателят на Върховния съвет, неговият първи заместник и заместник (според реформата от 31 май 1990 г. - 3 заместници). Имаше и народни депутати на RSFSR, които не бяха членове на камарите, но преминаха във Върховния съвет за постоянна работа. Общо около 460 депутати са изпълнявали функции на постоянна основа.
IN руската конституциякато се вземат предвид проблемите на отношенията между двата съюзни органа, отношенията между Конгреса и Висшия съвет са по-ясно определени. Съгласно чл. 107, Върховният съвет е орган на Конгреса, отговорен пред него, постоянен законодателен, административен и контролен орган на държавната власт на RSFSR. Конституцията дава право на Конгреса и Върховния съвет важни правомощияза управлението на държавните дела. Съдейки по следващите години, и двата органа работят в доста тесен контакт и взаимно разбирателство (може би и защото в отношенията си с президента на Руската федерация, които скоро се влошиха, те трябваше съвместно да защитават позиции, които смятаха за съответстващи на Конституцията).
В противен случай новостите на руската конституция бяха официалното включване в нейния текст на разпоредби, които вече бяха споменати във връзка с конституцията на Съюза: подобни правила на избирателната система бяха въведени в RSFSR; създаден е Комитетът за конституционен надзор на RSFSR; е установен 10-годишен мандат на съдиите и др.

Предистория на перестройката, „кадрова революция“, конституционна реформа от 1988–1990 г., формиране на многопартийна система, национална политика и междуетнически отношения, Август политическа криза 1991 г. и последиците от нея.

Предистория на перестройката.

След смъртта на JI. Начело на партията и държавата застават И. Брежнев, Ю. В. Андропов. Той беше първият от съветските лидери, който призна, че много проблеми не са решени. Вземайки мерки за установяване на елементарен ред и изкореняване на корупцията, Андропов се застъпи за запазване и обновяване на системата, за нейното изчистване от очевидни злоупотреби и разходи. Този подход към реформите много устройваше номенклатурата: даваше й шанс да запази позициите си. Дейностите на Андропов бяха посрещнати със съчувствие в обществото и събудиха надежди за промени към по-добро.

През февруари 1984 г. Андропов умира и К. У. Черненко застава начело на КПСС, а след това и на държавата. Като цяло той продължи курса на Андропов за прочистване и спасяване на системата, но не постигна успех.

При Черненко най-накрая се оформи и укрепи позициите си крилото в партийното ръководство, което се застъпваше за по-радикално обновление на обществото. Негов лидер беше членът на Политбюро М. С. Горбачов. На 10 март 1985 г. Черненко умира. По-малко от 24 часа по-късно пленумът на ЦК на КПСС избра М. С. Горбачов за генерален секретар на ЦК на КПСС.

Наследството, оставено на новото ръководство, не беше лесно. Продължаващата надпревара във въоръжаването и афганистанска войнане само доведе до относителната международна изолация на СССР, но и засили кризисни явленияна икономиката, понижи стандарта на живот на населението. Горбачов видя изход в радикални системни реформи във всички сфери на живота на страната.

„Кадрова революция“.

Новото ръководство дойде на власт без ясна визия и програма за промяна. По-късно Горбачов признава, че първоначално е било предвидено само подобряване на установения през последните десетилетия ред и коригиране на „индивидуалните деформации“. При този подход една от основните посоки на промяната беше промяната в управленския персонал.

През януари 1987 г. пленумът на ЦК на КПСС призна необходимостта от подбор на кадри въз основа на основния критерий - тяхната подкрепа за целите и идеите на перестройката. Ускорява се смяната на партийно и държавно ръководство под предлог за борба с консерватизма. Освен това, тъй като икономическите реформи се оказаха неуспешни, критиките към „консерваторите“ се засилиха.

През 1985-1990г Извършена е масова подмяна и „подмладяване” на партийни и държавни кадри както на централно, така и на местно ниво. В същото време ролята на местните лидери, заобиколени, както преди, от близки и предани хора, нараства. Но много скоро инициаторите на перестройката решиха, че просто смяната на персонала не може да реши проблемите на страната. Необходима беше сериозна политическа реформа.

Конституционна реформа 1988-1990 г

През януари 1987 г. ЦК на КПСС предприе мерки за развитие на елементите на демокрацията в партията и в производството. Въведени са алтернативни избори на партийни секретари и избори на ръководители на предприятия и учреждения. Вярно е, че тези нововъведения не бяха широко приложени. Въпросите за реформата на политическата система бяха обсъдени на XIX Всесъюзна партийна конференция (лятото на 1988 г.). Неговите решения по същество предвиждат съчетаването на „социалистически ценности“ с политическата доктрина на либерализма. От курсовете по Нова история и Руска история си припомнете какво знаете за същността на либерализма като политическа доктрина.

По-специално беше провъзгласен курс към създаване на „социалистическа правова“ държава, разделение на властите (една от които се наричаше КПСС) и създаване на съветски парламентаризъм. За целта Горбачов предложи да се сформира нов върховен орган на властта - Конгрес на народните депутати и да се превърне Върховният съвет в постоянен парламент. Това беше основната задача на първия етап от конституционната реформа. Избирателното законодателство беше променено: изборите трябваше да се провеждат на алтернативна основа, да се провеждат на два етапа, а една трета от депутатския корпус да се формира от обществени организации.

Една от основните идеи на 19-та партийна конференция беше преразпределението на властовите функции от партийните структури към съветските. Беше предложено да се комбинират постовете на партийни и съветски ръководители на различни нива в една ръка.

От доклада на М. С. Горбачов на XIX Всесъюзна партийна конференция

Съществуващата политическа система се оказа неспособна да ни предпази от нарастващата стагнация в икономическия и социален живот през последните десетилетия и обрече на провал предприетите тогава реформи. Характерна е нарастващата концентрация на икономически и управленски функции в ръцете на партийно-политическото ръководство. В същото време ролята на изпълнителния апарат беше хипертрофирана. Броят на лицата, избрани в различни държавни и обществени органи, достигна една трета от пълнолетното население на страната, но по-голямата част от тях бяха изключени от реално участие в решаването на държавни и обществени въпроси.

През пролетта на 1989 г. се проведоха избори за народни депутати на СССР по нов избирателен закон. На Първия конгрес на народните депутати на СССР (май-юни 1989 г.) Горбачов е избран за председател на Върховния съвет на СССР. Относително свободните избори на депутати доведоха до факта, че политическата инициатива премина към тях.

От предизборната платформа на А. Д. Сахаров. 1989 г

1. Премахване на административно-командната система и замяната й с плуралистична с пазарни регулатори и конкуренция. Премахване на всевластието на министерства и ведомства...
2. Социална и национална справедливост. Защита на правата на личността. Отвореност на обществото. Свобода на мнение...
3. Изкореняване на последиците от сталинизма, правова държава. Отворете архивите на НКВД – МГБ, огласете данните за престъпленията на сталинизма и всички необосновани репресии...

На втория етап от конституционната реформа (1990-1991 г.) беше поставена задачата за въвеждане на поста президент на СССР. На III конгрес на народните депутати през март 1990 г. той стана М. С. Горбачов. Инициаторите на тези промени обаче не са взели предвид, че президентската система на власт не може да бъде органично съчетана със съветската система на власт, което не означава разделение на силите,и суверенитета на Съветите.

Поставена е и задачата за изграждане на правова държава, в която е осигурено равенството на гражданите пред закона. За тази цел беше отменен член 6 от Конституцията на СССР, който осигуряваше водещата позиция на КПСС в обществото. Това отвори възможност за формиране на многопартийна система в страната.

Формиране на многопартийна система.

Като губиш политическа инициативаКПСС в страната засили процеса на формиране на нови политически сили. През май 1988 г. Демократичният съюз се обявява за първата „опозиционна” партия на КПСС. През април същата година има народни фронтовев Балтика. Те станаха първите истински независими масови организации. По-късно подобни фронтове възникват във всички съюзнически и автономни републики. Създадените партии отразяват всички основни направления на политическата мисъл.

Либералното направление беше представено от Демократическия съюз, Християндемократи, Конституционни демократи, либерални демократипр. Най-големият от либерални партиистана формализиран през май 1990 г. Демократическа партияРусия. През ноември 1990 г. възникна републиканска партияРуска федерация. Въз основа на движението на избирателите " Демократична Русия“, създаден по време на изборите за народни депутати на СССР през пролетта на 1989 г., се оформи масова обществено-политическа организация.

Социалистическите и социалдемократическите направления бяха представени от Социалдемократическата асоциация, Социалдемократическата партия на Русия и Социалистическата партия. Това бележи началото на формирането на националист политически партиии обществени организации, в които по-специално бяха трансформирани народните фронтове на балтийските и някои други републики.

При цялото многообразие на тези партии и движения в центъра на политическата борба, както и през 1917 г., отново стоят две направления – комунистическо и либерално. Комунистите призоваха за преференциално развитие публична собственост, колективистични форми на социални отношения и самоуправление (механизмите на тези трансформации обаче бяха обсъдени в най-общ план).

Либералите (те се наричаха демократи) се застъпваха за приватизацията на собствеността, личната свобода, система на пълноценна парламентарна демокрация и прехода към пазарна икономика.

Позициите на либералите, които остро критикуваха злините на остарялата система, изглеждаха по-предпочитани от обществеността от опитите да се оправдае съществуването предишна връзкапредприети от ръководството на КПСС. През юни 1990 г. е сформирана комунистическа партия RSFSR, чието ръководство зае традиционалистка позиция.

Из речта на И. К. Полозков, първи секретар на ЦК на Комунистическата партия на РСФСР. 1991 г

Така наречените демократи успяха да подменят целите на перестройката и да изземат инициативата от нашата партия. Народът се лишава от миналото, унищожава се настоящето му, а никой още не е казал разбираемо какво го очаква в бъдеще... За някаква многопартийност сега не може да се говори. Има КПСС, която защитава социалистическото преустройство и има лидери на няколко политически групи, които в крайна сметка имат едно политическо лице – антикомунизъм.

До 28-ия конгрес на КПСС самата партия беше в състояние на разцепление. Ясно се виждат три основни тенденции: радикална реформаторка, реформистко-обновителска и традиционалистка. Всички те бяха представени в ръководството на КПСС. Конгресът обаче не само не преодоля кризата в партията, но и допринесе за нейното задълбочаване. Напускането на партията стана масово. От 1985 г. до лятото на 1991 г. числеността на КПСС намалява от 21 на 15 милиона души. В ръководството на КПСС зачестиха нападките срещу Горбачов и курса на перестройката. През април и юли 1991 г. редица членове на Централния комитет поискаха оставката на генералния секретар.

Национална политика и междуетнически отношения.

Демократизацията на обществото и политиката на гласност направиха неизбежно влошаването на това, което изглеждаше отдавна решено национален въпрос. Завърнали се от затвора и изгнание видни дейци на националните движения. Някои от тях считат този моментнай-подходящи за започване на активна борба за самоопределение. Още през декември 1987 г., в отговор на назначаването на Г. Колбин вместо уволнения лидер на Казахстан Д. Кунаев, казахстанската младеж организира масови протести в Алмати, които бяха разпръснати от властите. 20 февруари 1988 г. на извънредна сесия на областния съвет Нагорни Карабах(NKAO) беше решено да се отправи петиция до Върховните съвети на Азербайджан и Армения за изтегляне на региона от Азербайджан и включването му в Армения. Това решение беше подкрепено от масови митинги и стачки в NKAO. Отговорът на това решение бяха погроми и изтребление на арменци в предградието на Баку - град Сумгаит.

Там бяха изпратени войски, за да спасят хората. През април 1989 г. в Тбилиси силите съветска армияРазпръсната е демонстрация на привърженици на отделянето на Грузия от СССР.

Реформата на политическата система, извършена от Горбачов, постепенно доведе до още по-голяма активизация национално движение. На 18 май 1989 г. Литва е първата от републиките на СССР, която приема Декларацията за суверенитет. През юни се случиха кървави сблъсъци между узбеки и месхетински турци във Ферганската долина в Узбекистан.

На 11 март 1990 г. Върховният съвет на Литва приема Акта за обявяване на независимостта на Република Литва.

На 12 юни 1990 г. Декларацията за държавния суверенитет е приета от Първия конгрес на народните депутати на РСФСР.

Всичко това принуди ръководството на СССР да предприеме мерки за формализиране на нов Съюзен договор. Първият му проект е публикуван на 24 юли 1990 г. В същото време се предприемат силови мерки за запазване на Съюза. През април 1990 г. започва икономическата блокада на Литва. В нощта на 12 срещу 13 януари 1991 г. войските, въведени във Вилнюс, окупираха Дома на пресата и сградата на Комитета по телевизия и радиоразпръскване.

Августовската политическа криза от 1991 г. и нейните последици.

До лятото на 1991 г. повечето от съюзните републики на СССР приеха закони за суверенитета, което принуди Горбачов да ускори разработването на нов съюзен договор. Подписването му беше насрочено за 20 август. Подписването на новия съюзен договор означаваше не само запазване единна държава, но и прехода към реалния му федерално устройство, както и ликвидирането на редица традиционни за СССР държавни структури.

В опит да предотвратят това, консервативните сили в ръководството на страната се опитаха да осуетят подписването на договора. В отсъствието на президента Горбачов, в нощта на 19 август 1991 г Държавен комитетИзвънредно положение (ГКЧП), в което влизат вицепрезидентът Г. Янаев, министър-председателят В. Павлов, министърът на отбраната Д. Язов, председателят на КГБ В. Крючков, министърът на вътрешните работи Б. Пуго и др в определени райони на страната извънредно положение; обяви силовите структури, които действаха в противоречие с Конституцията на СССР, за разпуснати; спря дейността на опозиционните партии и движения; забранени митинги и демонстрации; установи строг контрол върху средствата средства за масова информация; изпраща войски в Москва.

Ръководството на РСФСР (президент Б. Елцин, ръководител на правителството И. Силаев, първи заместник-председател на Върховния съвет Р. Хасбулатов) издаде обръщение към руснаците, в което осъждат действията на Държавния комитет за извънредни ситуации като анти -конституционен преврат и обяви Държавния комитет за извънредни ситуации и неговите решения за незаконни. По призив на президента на Русия десетки хиляди московчани заеха отбранителни позиции около Белия дом на Русия. На 21 август беше свикана извънредна сесия на Върховния съвет на Русия, която подкрепи ръководството на републиката. На същия ден президентът на СССР Горбачов се завръща в Москва. Арестувани са членове на Държавната комисия за извънредни ситуации.

Отслабване централно правителстводоведе до засилване на сепаратистките настроения в ръководството на републиките. След събитията от август 1991 г. повечето републики отказаха да подпишат Съюзния договор. През декември 1991 г. лидерите на Руската федерация, Украйна и Беларус обявиха прекратяването на Съюзния договор от 1922 г. и намерението си да създадат Общност независими държави(СНГ). Той обединява 11 бивши съветски републики (без Грузия и балтийските страни). През декември 1991 г. президентът Горбачов подава оставка. СССР престана да съществува.

Прокламиран е курс към създаване на “социалистическа правова държава”, разделението

органи (един от които се наричаше КПСС), създаването на съветския парламентаризъм. Променен

изборно законодателство: изборите трябваше да се проведат на алтернативна основа, да се направят на два етапа и една трета от депутатския корпус да се формира от обществени организации.

През пролетта на 1989 г. се проведоха избори за народни депутати на СССР по нов избирателен закон. На Първия конгрес на народните депутати на СССР (май-юни 1989 г.) Горбачов е избран за председател на Върховния съвет на СССР. Относително свободните избори на депутати доведоха до факта, че политическата инициатива премина към тях.

На втория етап от конституционната реформа (1990–1991 г.) беше поставена задачата да се въведе поста президент на СССР. На III конгрес на народните депутати през март 1990 г. той стана М. С. Горбачов. Инициаторите на тези промени обаче не са взели предвид, че президентската система на власт не може да бъде органично съчетана със съветската система на власт, което не означава разделение на силите,и суверенитета на Съветите. Поставена е и задачата за изграждане на правова държава, в която е осигурено равенството на гражданите пред закона. За тази цел беше отменен член 6 от Конституцията на СССР, който осигуряваше водещата позиция на КПСС в обществото.

Формиране на многопартийна система.През май 1988 г. Демократичният съюз се обявява за първата „опозиционна” партия на КПСС. През април същата година се появиха народни фронтове

Балтийските държави, след това във всички съюзни и автономни републики. Либерална посокабеше представен от "Демократическия съюз", християндемократи, конституционни демократи, либералдемократи и др.

Най-голямата от либералните партии беше Демократическата партия на Русия, която се оформи през май 1990 г. През ноември 1990 г. се появява Републиканската партия на Руската федерация. Въз основа на избирателното движение „Демократична Русия“, създадено по време на изборите за народни депутати на СССР през пролетта на 1989 г., се оформи масова обществено-политическа организация.

Социалистически и социалдемократически направлениябяха представени от Социалдемократическата асоциация, Социалдемократическата партия на Русия и Социалистическата партия.

В центъра на политическата борба, както и през 1917 г., отново са две направления – комунистическо и либерално. Комунистипризовава за преференциално развитие на обществената собственост, колективистични форми на социални отношения и самоуправление. Либерали(те се наричаха демократи) се застъпваха за приватизация на собствеността, лична свобода, система на пълноценна парламентарна демокрация и преход към пазарна икономика.

През юни 1990 г. е създадена Комунистическата партия на РСФСР. До 28-ия конгрес на КПСС самата партия беше в състояние на разцепление. Ясно се виждат три основни тенденции: радикална реформаторка, реформистко-обновителска и традиционалистка. Всички те бяха представени и

в ръководството на КПСС. Конгресът обаче не само не преодоля кризата в партията, но и допринесе за нейното задълбочаване. Напускането на партията стана масово. В ръководството на КПСС зачестиха нападките срещу Горбачов и курса на перестройката. През април и юли 1991 г. редица членове на Централния комитет поискаха оставката на генералния секретар.

Национална политика и междуетнически отношения. Активна борба за самоопределение. Още през декември 1987 г., в отговор на назначаването на Г. Колбин вместо уволнения лидер на Казахстан Д. Кунаев, казахстанската младеж организира масови протести в Алмати, които бяха разпръснати от властите. На 20 февруари 1988 г. на извънредна сесия на регионалния съвет на Нагорни Карабах (НКАО) беше решено да се отправи петиция до Върховните съвети на Азербайджан и Армения за изтеглянето на региона от Азербайджан и включването му в Армения. Отговорът на това

Решението беше погроми и изтребление на арменци в предградията на Баку - град Сумгаит. Там бяха изпратени войски. През април 1989 г. в Тбилиси съветската армия разпръсна демонстрация на привърженици на отделянето на Грузия от СССР. На 18 май 1989 г. Литва е първата от републиките на СССР, която приема Декларацията за суверенитет. През юни се случиха кървави сблъсъци между узбеки и месхетински турци във Ферганската долина в Узбекистан.

На 11 март 1990 г. Върховният съвет на Литва приема Акта за обявяване на независимостта на Република Литва.

На 12 юни 1990 г. Декларацията за държавния суверенитет е приета от Първия конгрес на народните депутати на РСФСР.

Всичко това принуди ръководството на СССР да предприеме мерки за формализиране на нов съюзен договор. Първият му проект е публикуван на 24 юли 1990 г. В същото време се предприемат силови мерки за запазване на Съюза. През април 1990 г. започва икономическата блокада на Литва. В нощта на 12 срещу 13 януари 1991 г. войските, въведени във Вилнюс, окупираха Дома на пресата и сградата на Комитета за телевизия и радио

Августовската политическа криза от 1991 г. и нейните последици.До лятото на 1991 г. повечето от съюзните републики на СССР приеха закони за суверенитета, което принуди Горбачов да ускори разработването на нов съюзен договор. Подписването му беше насрочено за 20 август. Подписването на новия съюзен договор означаваше не само запазването на единна държава, но и прехода към нейната реална

федерално устройство, както и ликвидирането на редица традиционни за СССР държавни структури.

В опит да предотвратят това, консервативните сили в ръководството на страната се опитаха да осуетят подписването на договора. В отсъствието на президента Горбачов в нощта на 19 август 1991 г. е създаден Държавният комитет за извънредно положение (GKChP), който включва вицепрезидент Г. Янаев, министър-председател В. Павлов, министър на отбраната Д. Язов , председателят на КГБ В. Крючков, министърът на вътрешните работи Б. Пуго и др. Държавният комитет за извънредни ситуации въвежда извънредно положение в определени райони на страната; обяви силовите структури, които действаха в противоречие с Конституцията на СССР, за разпуснати; спря дейността на опозиционните партии и движения; забранени митинги и демонстрации; установен строг контрол върху медиите; изпраща войски в Москва.

Ръководството на РСФСР (президент Б. Елцин, ръководител на правителството И. Силаев, първи заместник-председател на Върховния съвет Р. Хасбулатов) издаде обръщение към руснаците, в което осъждат действията на Държавния комитет за извънредни ситуации като анти -конституционен преврат и обяви Държавния комитет за извънредни ситуации и неговите решения за незаконни. По призив на президента на Русия десетки хиляди московчани заеха отбранителни позиции около Бели

къщи на Русия. На 21 август беше свикана извънредна сесия на Върховния съвет на Русия, която подкрепи ръководството на републиката. На същия ден президентът на СССР Горбачов се завръща в Москва. Арестувани са членове на Държавната комисия за извънредни ситуации. След събитията от август 1991 г. повечето републики отказаха да подпишат Съюзния договор. През декември 1991 г. лидерите на Руската федерация, Украйна и Беларус обявиха прекратяването на Съюзния договор от 1922 г. и намерението си да създадат Общността на независимите държави (ОНД). Той обединява 11 бивши съветски републики (без Грузия и балтийските страни). IN

Декември 1991 г. Президентът Горбачов подаде оставка. СССР престана да съществува.