Временно правителство (март-октомври 1917 г.): състав, структура, функции. Централна и местно управлениепрез 1917г

Февруарската буржоазно-демократична революция сложи край на феодалния тип държава и право в Русия.

1 ноември 1916 глидер на конституционните демократи П. И. Милюковпублично обвини правителството в глупост и предателство. Речта му стана сигнал за антиправителствен бунт. Великите князе Николай Михайлович и Николай Николаевич предлагат на царя да създаде министерство, отговорно пред Думата. Събранията и конгресите на Земството изискваха същото. Ситуацията ставаше все по-сложна.

Първият гръм беше убийството на царския фаворит Григорий Распутин. Николай II обаче не усеща приближаващата гръмотевична буря. Заедно с Протопопов той разработва планове за военно потушаване на възможни вълнения в Петроград. През януари 1917гтой е назначен за министър-председател Н. Д. Голицына, който не беше разпознат дори от колегите си в министерството.

14 февруари 1917 гзапочнаха стачки в столицата и не спряха; На 23 февруари демонстрация на сто хиляди работнички шокира Петроград; 25 февруариИмператорът издава указ за разпускане на Държавната дума. 27 февруариВ Петроград започва въстание и е създаден Временният комитет на Държавната дума, въз основа на който на 1 март е създадено Временното правителство. Формално тя не е отговорна пред никого, но всъщност трябва да действа под контрола на Временния комитет, с който провежда заседания до май 1917 г. В същото време Петроградският съвет обвързва правителството с редица задължения и следи за тяхното изпълнение. Това бяха исканията: незабавна и пълна амнистия по политически, аграрни и религиозни въпроси; упражняване на свободата на словото, събранията и други свободи, включително на военнослужещите; предприемане на незабавни мерки за свикване Учредително събраниебазиран демократични избори; замяна на полицията с народна милиция с изборна власт, подчинена на местното самоуправление; демократичен избор на органи на самоуправление; премахване на всички класови, религиозни и национални ограничения. След като се съгласиха с общите демократични искания на Съвета, буржоазните лидери от Временния комитет на Държавната дума се отказаха от предложената клауза за „въздържане от всички действия, които предопределят формата на бъдещото управление“.

Създаден към Министерството на правосъдието Извънредна анкетна комисияза разследване на дейностите бивши министри. Образован нови органи: Икономическа среща, Правна среща, Среща за реформата на местното самоуправление. Временното правителство се ръководи от Лвов.

През юни 1917 г. около 390 местни делегати изпращат свои делегати на първия Всеруски конгрессъвети, които избраха Всеруски централен изпълнителен комитет. Решено е да се свикат избори през юни Учредително събраниена 17 септември, след това на ноември. През август в Москва беше създадена Държавна конференция, на която настъпи разцепление между умерени и революционни групи. Временното правителство, загубило власт след „аферата Корнилов“, започва да търси подкрепа сред социалистите. На 14 септември се свиква събрание на председателите на съвети, кооперации, земства и армейски организации. Създаден държавен пазач. През октомври избраните членове на Държавния съвет се разпускат и Държавната дума се разпуска. Останките от висшите органи на старата власт изчезнаха напълно.

• 26 февруари 1917 гСтига се до сблъсъци с полицията и жандармерията, но част от войските, неочаквано за властите, преминават на страната на бунтовниците. 27 февруаризапочва широко преминаване на армията на страната на бунтовниците. Създаден веднага 2 органа, управляващи този бунт:
• 1) Временното правителство, което е законен държавен орган;
• 2) Петроградски съвет на работническите и войнишките депутати.

Временно правителство- това е цялата Русия законно. В допълнение към Петроградския съвет през март 1917 г. възникват над 600 местни съвета, които избират постоянни органи - изпълнителни комитети. Това бяха избраните представители на народа, които разчитаха на широката подкрепа на трудещите се маси.

Съветите 1917 г- изборен орган, но без нито един изборен документ, респ. за дълго времеНямаше орган, който да координира действията на съветите, и Петроградският съвет пое тази роля. В създадените от тях провинции два вида съвети:

• 1) работнически и войнишки депутати;
• 2) селски депутати.

От тези съвети беше създаден съвет, който веднага се конституира, а за времето между заседанията на съвета неговите задължения се изпълняваха от изпълнителния комитет (VTsIK).

Есер-меншевикръководителите на Петроградския съвет искаха да видят Русия като република, но не настояваха за това, а кадетите - конституционна монархия. Но в условията на революция кадетите на конгреса си през март 1917 г. се съгласяват с провъзгласяването на Русия за република. Странна ситуация възникна, когато в страната функционираха две правителства. Тези две алтернативни системи не могат да бъдат комбинирани, защото представляват интересите на противоположни социални слоеве на обществото. Системата, оглавявана от Временното правителство, беше в приоритетно положение, тъй като имаше опитни кадри, които познаваха науката и управленската практика, имаха връзки, знания и подкрепа от чужбина политически силии вътрешния капитал имаше средства.

По това време преобладаващото влияние в съветите, както в Петроград, така и в провинциалните, се държеше от представители на партиите. меншевикитеИ Социални революционери, който се фокусира не върху победата на социализма, смятайки, че в изостаналата Русия няма условия за това, а върху развитието и укрепването на нейните буржоазно-демократични завоевания. Такава задача, според тях, е била преходен периодможе да бъде изпълнено от временното буржоазно правителство, което трябва да окаже подкрепа за провеждането на демократичните преобразования на страната и, ако е необходимо, да окаже натиск върху него. Всъщност дори по време на двувластието реалната власт беше в ръцете на съветите, тъй като временното правителство можеше да управлява само с тяхна подкрепа и да изпълнява своите постановления с тяхна санкция. Съветите на работническите и войнишките депутати действаха съвместно и провеждаха срещите си в една сграда - Таврическия дворец, превърнал се в център политически животдържави. След това последва кризи на временното правителство:

• 1) 18 април 1917 г., бележка на Милюков - намерението на временното правителство да доведе войната до решителен край - въстание - „долу временното правителство!“;
• 2) Юнска криза - Ленин каза, че болшевиките са готови да вземат властта в свои ръце, а неговата „партия е умът, честта и съвестта на нашата епоха“;
• 3) провал на армията, 4 юли - работнически протести.

Като резултат Февруарска революцияВъзникна ситуация, в която властта беше, така да се каже, разделена между Временното правителство и системата от държавни органи, ръководени от него, от една страна, и системата от съвети, които активно се появяват в цялата страна, от друга.

Временното правителство в своята дейност се основаваше на концепцията, че извършването на фундаментални реформи във всички области на живота на страната е възможно само след избирането на Учредителното събрание. Поради това се ограничава до приемането на временни закони, придържайки се към идеята да „не предопределя“ волята на Учредителното събрание. Поради това до голяма степен формално се запазва предишната система на върховната власт.

Но Държавен съветне действаше, въпреки че не беше премахнато. Временен комитет на членовете Държавна думапродължава дейността си до октомври 1917 г., като оказва влияние върху временното правителство при решаването на вътрешни и външна политика. Временното правителство осъществява изпълнителната власт и законодателна власт. Институции, оцелели от предишно правителство, са поставени на длъжност, подчинена на Временното правителство, но не са разпуснати. В същото време съставът на временното правителство полага клетва в Сената (включително по време на последващи промени в състава), което показва, че действително признава Сената върховен орган държавна власт. Върховният наказателен съд, Специалното присъствие и Върховният дисциплинарен съд се премахват в рамките на Сената. На място промените в „официалната“ властова система бяха по-значителни.

Система за съвети по този въпрос исторически етапне беше единен. Първо, до юни 1917 г. не е имало общоруски съветски органи. През юни се проведе Първият общоруски конгрес на Съветите на работническите и войнишките депутати, който избра Всеруски централен изпълнителен комитет или Всеруски централен изпълнителен комитет (временен орган, действащ в интервалите между конгресите, които бяха планирано – и се реализира – да се провежда редовно). Второ, съветите на работническите и войнишките депутати и съветите на селските депутати действаха отделно (в някои райони съветите на работническите депутати и съветите на войнишките депутати също съществуваха отделно). В същото време системата от съвети, представена главно от Петроградския съвет, представляваше противотежест на временното правителство. Конкуренцията в борбата за власт обаче отстъпи място на сътрудничеството. Изразяването на подкрепата на Съветите през юни–август 1917 г. за временното правителство формално означава край на двувластието, но всъщност последното продължава до октомврийска революция, което се потвърждава от ролята, изиграна в него от Петроградския съвет.

Още по темата март – октомври 1917 г.:

1. Глава V. Опит за движение, нова реакция и нов застой (март 1880 - октомври 1895)
2. ФЕВРУАРСКА РЕВОЛЮЦИЯ 1917 ВЪРХОВНА ВЛАСТ ОТ МАРТ ДО ОКТОМВРИ 1917 Г.
3. ГЛАВА 9. Съветската държава и право през октомври 1917 - 1953 г. Обща характеристика на държавната и правна политика на болшевиките през 1917-1953 г.
4. ОРГАНИ НА УПРАВЛЕНИЕ И РЪКОВОДИТЕЛИ НА СЪВЕТСКАТА ДЪРЖАВА (ОКТОМВРИ 1917 - ДЕКЕМВРИ 1991)
5. 24–26 октомври 1917 г. (стар стил) Октомврийска революция.
6. ФОРМИРАНЕ И РАЗВИТИЕ НА СЪВЕТСКАТА ДЪРЖАВНОСТ И ПРАВО (ОКТОМВРИ 1917 – 1918 Г.)
7. § 3. Легитимност на Временното правителство между февруари и октомври 1917 г

Временното правителство от 1917 г. е най-висшата изпълнителна власт и законодателен органв Русия. Създадена е след съществуването на Временното правителство от 15 март до 7 ноември. Неговото формиране започва след абдикацията на цар Николай 2 от престола.

На 27 февруари ръководството на 4-та Държавна дума сформира Временна комисия. Председател беше М.В.Родзянко. Членовете на временното правителство бяха следните министри:

Вътрешни работи и министър-председател Е. Г. Лвов (княз);

Правосъдие - А. Ф. Керенски (Трудовик, а след това социалистически революционер);

Селско стопанство - А. И. Шингарев (кадет);

Финанси - М. И. Терещенко (безпартиен);

Морски и военен - ​​А. И. Гучков (октябрист);

Външни работи - П. Н. Милюков и други фигури.

Създаденото правителство се наричаше „временно“, докато не беше свикано

Публикувана е първата му декларация, в която се посочва по-нататъшни дейностиВременното правителство беше придружено от широко разпространени демократични промени. И така, според религиозните и политически делаБеше приета амнистия, ограниченията върху религията бяха премахнати и социалните класи бяха премахнати. Това допринесе за развитието на популярността на новото правителство.

В самото начало на своето съществуване Временното правителство получи масова подкрепа от населението. Освен това, управляващи кръговеПодкрепиха го още Франция, Великобритания и САЩ.

Въпреки това " ново правителство"не реши и не можа да реши нито един основен въпрос в страната. Решаване на аграрния проблем, премахване на глада, разрухата в страната, формиране на политическа линия, държавни служителиа други принципни въпроси бяха отложени до Учредителното събрание.

Провалът на временното правителство доведе до антиправителствени протести. През април се разви първата криза на властта. Появата му беше ускорена от изявлението на временното правителство за по-нататъшни действия на арената на външната политика (да се води войната докрай, стриктно изпълнявайки споразуменията и договорите, сключени между царя и съюзническите сили).

В резултат на кризата А. И. Гучков и П. Н. Милюков подадоха оставки от властите. Те бяха заменени от М. И. Терещенко и А. Ф. Керенски. През май беше свикано коалиционно правителство. В него влизат шестима министри социалисти. Превърнали се в партии на властта, асоциациите на меншевиките и социалистическите революционери успяха да реализират своите програмни идеи.

На 6 май временното правителство издава декларация, в която обещава да извърши радикални аграрни промени. Обещанията не бяха реализирани. Ситуацията в страната значително се влошава. Скоро недоволството на хората провокира втора криза на властта.

На 18 юни се проведе масова демонстрация под болшевишки лозунги и под ръководството на Изпълнителен комитетв Петроградския съвет.

След третата правителствена криза министрите-кадети подават оставки на 2 юли. На следващия ден войниците от картечния полк излязоха по улиците на Петроград. Временното правителство разстреля тази демонстрация и след това обяви военно положение в Петроград.

1 септември A.F. Керенски формира нова правителствена агенция - Директория (Съвет на петимата). Новото правителство обяви разпускането на 4-та Държавна дума. Въпреки това А. Ф. Керенски започна много бързо да губи обществена подкрепа. На Демократическата конференция на 14 септември трябваше да се реши въпросът за правителството, но участващите партии не можаха да стигнат до едно мнение.

Керенски създава трети, но болшевиките решават да вземат властта със сила. В резултат на това временното правителство е арестувано през 1917 г. на 26 октомври (в два часа и десет минути).

На 27 февруари 1917 г., за поддържане на реда, се сформира Държавната дума Временна комисия на Държавната дума, и на 1 март сформ временно правителство, провъзгласяване на пълна политическа амнистия, основни права и свободи на гражданите, равенство на войниците с гражданите, създаване на милиция (вместо полиция) и започване на подготовка за Учредителното събрание.

В началото на март Николай II и брат му Михаил абдикират от престола за себе си и за сина си, който с Манифеста от 3 март оставя решението за формата на властта в Русия на бъдещото Учредително събрание.

Премахнати са жандармерията, полицията и пресата (цензурата). Създаден е към Министерството на правосъдието Извънредна анкетна комисия да разследва дейността на бивши министри. Дейностите обаче продължиха Специални срещи(с изключение на Food Meeting). Създадени са нови органи: Икономическа среща, Правна среща, Среща за реформата в местното самоуправление, чиято цел беше да се разработят основите за управление на новата социално-икономическа система на страната.

Временното правителство се ръководи от председателя G.E. Лвов. Правителството представи програма: политическа амнистия, премахване смъртно наказание, премахване на ограниченията на правата на социална, религиозна и национална основа, демократизация на земските и градските държавни институции.

27 февруари в Петроград по цифри социалистически партиибеше създаден Съвет на работниците и войницитедепутати, които издадоха „заповед № 1” на 1 март, с която премахнаха дисциплинарната власт на офицерите в военни частии го предаде на избирателните комисии. В армията, успоредно с йерархията на военното командване, възниква йерархия на военните комитети.

Възникна в Петроград двувластие : Временното правителство, което има малко реална власт, и Съветът, който няма ясно определени функции, но има реална власт поради зависимостта си от работници и войници. Между тях веднага възникват разногласия относно целите и характера на войната.. Под натиска на извънпарламентарната опозиция министърът на външните работи и военният министър подадоха оставки.

Временното правителство подготвяше избори за Учредително събрание(планирано за септември), реформа на местното самоуправление, поземлена реформа. След като през април създаде система от поземлени комитети, той одобри правата на фабричните комитети.

Като временно правителство правителството не се смяташе за право да започне каквито и да е основни реформи до свикването на Учредителното събрание. На местно ниво не разполагаше с надежден административен апарат.

През юни 1917 г. около триста и деветдесет местни съветиизпратили ли са свои делегати на първия Всеруски конгрес на съветите, който избра Всеруски централен изпълнителен комитет (ВЦИК). Есерите и меньшевиките изиграха решаваща роля в него.

През лятото на 1917 г. Русия е изправена пред два пътя за установяване демократична власт: чрез Учредителното събрание или чрез Съвети, избрани свободно от населението.

Свикването на Учредителното събрание беше забавено от двумесечни преговори с Петроградския съвет за състава Специална среща за разработване на избирателен закон. Едва през юни беше решено изборите за Учредителното събрание да бъдат насрочени за 17 септември, след което те бяха отложени за ноември (отлаганията бяха обяснени с желанието да се отложат изборите за период, когато революционният ентусиазъм вече беше утихнал, което се оказа е тактическа грешка). Укрепването на властта на Съветите сред масите не допринесе за авторитета на реформите, проведени от правителството по време на подготовката на Учредителното събрание.

На 3 юли болшевиките се опитват да вдигнат въоръжено въстание в Петроград, което завършва с неуспех.. Това принуди "умерените социалисти" (меншевики и есери) от "съветската демокрация" да влязат в коалиция с либерални партии. Във второто коалиционно правителство социалистите бяха мнозинство. Правителството започва да търси политическа подкрепа в умерените кръгове на обществото. За върховен главнокомандващ е назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярен по това време в патриотичните среди.

През август той беше свикан в Москва Държавна среща, на който присъстваха членове на Четвъртата държавна дума, представители на кооперативното движение, съвети, профсъюзи, търговски и промишлени организации, градски управи, селско самоуправление, технически и други организации (общо повече от две хиляди души). На конференцията имаше разделение между умерени и революционни групи.

Генерал Корнилов издигна искане за укрепване на дисциплината в армията и реда в тила, за да подкрепи исканията, той премества кавалерийски корпус в Петроград. Ръководител на временното правителство А. Ф. Керенски възприема тези действия като опит за военен преврат. За защита срещу Корнилов Всеруският централен изпълнителен комитет на Съветите създава с участието на болшевиките Комитет за борба с контрареволюцията. Започва формирането на Червената гвардия, ръководена от военна организацияРСДРП (б)).

Временното правителство е съставено на 3 март 1917 г. Правителствените кризи обаче доведоха до реорганизация на неговия състав: първото коалиционно правителство беше съставено на 5 май, второто на 24 юли, третото на 25 септември 1917 г.

1 септември 1917 г Русия е провъзгласена за република. След това на 14 септември се провежда свикването Демократическа конференция от представители на съветите, кооперациите, земствата и армейските организации. Събранието подкрепи коалицията на социалисти с либерали като част от временното правителство. Но още на него се поставя въпросът за хомогенна „социалистическа власт”, т.е. с болшевиките. На събранието беше образувано Временен съвет на републиката („предпарламент”), уж орган за контрол върху правителството, но превърнат в орган на законодателните предпоставки.

- най-висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт в Русия, действащ от 15 март (2 март, стар стил) до 7 ноември (25 октомври, стар стил) 1917 г.

Създадена е след Февруарската революция от 1917 г. и абдикацията на император Николай II от Временния комитет на Държавната дума със съгласието на лидерите Петроградски съветза времето до свикването на Учредителното събрание. Изпълнява и законодателни функции.

По време на работата на правителството от март до ноември 1917 г. се сменят четири негови състава. Първият състав включваше двама октябристи, осем юнкери и прилежащите към тях един трудовик, който през март стана социалист-революционер. Правителството се оглавява от кадет, княз Георгий Лвов. Водеща роля в него изиграха лидерът на кадетската партия Павел Милюков и лидерът на октябристите Александър Гучков. На 22 март (9 март стар стил) първо го призна правителството на САЩ, а на 24 март (11 март стар стил) - Великобритания и Франция.

Временното правителство в своята програма, изложена в декларация, публикувана на 16 март (3 март, стар стил), и обръщение към руските граждани на 19 март (6 март, стар стил), провъзгласява принципа на „непрекъснатостта на властта ” и „приемственост на правото”; декларира желанието си да доведе войната „до победен край“ и да изпълни всички договори и споразумения, сключени със съюзническите сили.

Декларацията излага програма от приоритетни реформи: амнистия по политически и религиозни дела, свобода на словото, печата и събранията, премахване на класите и ограниченията на религиозна и национална основа, замяна на полицията с народна милиция, избори за местни власти. Фундаментални въпроси - около политическа системастрана, аграрна реформа, самоопределение на народите - трябваше да се реши след свикването на Учредителното събрание.

По време на Февруарската революция ръководството на Съветите на работническите и войнишките депутати се съгласява да прехвърли властта на Временното правителство, но на практика в страната веднага се създава ситуация на двувластие, като реалната власт постепенно преминава в ръцете на съветите. Без подкрепата на Съветите Временното правителство не може да съществува и да работи през първите четири месеца.

Вътрешните противоречия и недоволството на населението от политиката на временното правителство доведоха до правителствени кризи. Априлската криза доведе до създаването на първото коалиционно правителство на 18 май (5 май стар стил). Милюков и Гучков напуснаха Временното правителство и по споразумение с Изпълнителния комитет на Петроградския съвет в него бяха включени шестима министри социалисти.

Георгий Лвов отново стана председател на правителството.

Новото правителство не успя да се бори ефективно с опустошението и глада, ограничавайки се до бюрократични мерки за регулиране на някои водещи отрасли. Предприетата от него офанзива на Югозападния фронт се провали. Влошаване на външната и вътрешната политическа ситуация в страната, разногласия между министрите по въпроса за отношението към украинската Централна рада, неуспешен опитПревземането на властта от болшевиките предизвика нова правителствена криза през юли, която доведе до премахване на двувластието в страната. Трима министри-кадети напуснаха Временното правителство. След тях ръководителят на временното правителство княз Лвов подаде оставка.

На 6 август (24 юли стар стил) е съставено второто коалиционно правителство. Състои се от седем кадети и сътрудници, петима есери и народни социалисти и трима меншевики. Председател на правителството става есерът Александър Керенски.

Следващата правителствена криза беше провокирана от лидера на десните контрареволюционни сили, върховния главнокомандващ генерал Лавър Корнилов, който на 16 август (3 август стар стил) се противопостави на временното правителство, премествайки войски в Петроград ( сега Санкт Петербург). Опитът за преврат, който направи, беше неуспешен. Бунтът е потушен. Новата правителствена криза стана най-острата и продължителна. В търсене на изход на 14 септември (1 септември, стар стил) 1917 г. беше решено временно да се прехвърли властта на Съвета на петимата (Директория), оглавяван от Керенски, който едновременно пое поста на главнокомандващ.

Преговорите за създаване на ново правителство се проточиха до 8 октомври (25 септември стар стил), когато беше съставено третото и последно коалиционно правителство. Състои се от шестима кадети и сътрудници, двама есери, четирима меншевики и шестима безпартийни членове. Правителството се ръководи от Керенски, който запазва поста си на върховен главнокомандващ.

Намирайки се в постоянна криза, временното правителство закъсня с вземането на необходимите решения за укрепване на властта. Приети законив областта на държавното строителство бяха забавени в изпълнение. Бавността и половинчатостта на социално-икономическите реформи, грешните изчисления в държавното строителство допринесоха за разрастването на национална криза, която доведе до Октомврийската революция. По време на въоръженото въстание в нощта на 7 срещу 8 ноември (25 срещу 26 октомври, стар стил) 1917 г. Временното правителство е арестувано в Зимния дворец. Само Керенски успява да избяга от столицата.

През целия период на съществуване на временното правителство съставът му включва 39 души. Престоят им на министерски постове е кратък, 23-ма души изпълняват задълженията си не повече от два месеца. 16 министри от временното правителство преди това са били депутати от Държавната дума от различни свиквания. 31 души имаха висше образование, от които 24 са завършили висше образование. Двама са с две висши образования.

Повечето министри са били юристи - 11 души, лекари, икономисти и инженери - по четирима, военни - трима, петима са завършили Историко-филологическия факултет. По класове: 21 души са от благороден произход, включително трима с титлата княз; двама бяха от селски произход.

След Октомврийската революция 16 бивши министри си сътрудничат под една или друга форма съветска власт, 23 души емигрират и първоначално извършват антисъветска дейност. По-късно някои от тях промениха възгледите си.

Материалът е изготвен въз основа на информация от открити източници