Конституция ссср 1936 предусматривала формы социалистической собственности.

Как принималась Сталинская Конституция 1936 года

Ныне даже злобные враги Советской власти не отрицают стремительного экономического развития Советской страны в предвоенные годы. Правда, клеветники стараются очернить трудовой подвиг советских людей, умалчивая про всенародный энтузиазм строителей первых сталинских пятилеток и уверяя, будто советское хозяйство создавалось лишь с помощью грубого насилия. Однако отрицать наличие существующих и сейчас заводов, фабрик, целых отраслей производства, крупных городов, созданных в годы сталинских пятилеток, невозможно.

Но антисоветчики и слышать не хотят, когда приводятся свидетельства о демократическом характере советской политической системы. Извратив понятие «демократия», которое буквально означает «народовластие», апологеты капитализма уверяют, будто буржуазный строй, закрепляющий всевластие эксплуататорского меньшинства, - это и есть вершина демократии. Поскольку же победа капитализма в России покончила с подлинным народовластием, и никаких следов былой демократии не осталось, клеветникам легче доказывать, особенно поколению, рождённому после 1991 года, будто СССР был царством произвола и террора.

Особую ненависть у клеветников, управляющих массовым сознанием современной России, вызывают свидетельства о роли Сталина в осуществлении демократических политических преобразований. Они истерично заявляют, что Сталин и демократия - это несовместимые понятия. Возможно, по этой причине, приведя бесспорные архивные документы о политических реформах 30-х годов, проводившихся по инициативе И.В. Сталина, историк Юрий Жуков назвал свою книгу «Иной Сталин». Представление о Сталине как борце за демократизацию советского общества противоречит внедрённым в массовое сознание представлениям. Ведь в соответствии с ними советский строй, созданный на основе марксистско-ленинского учения, - это воплощение тирании.

Между тем борьба Сталина за демократические политические реформы естественно и логично вытекала из его марксистско-ленинских представлений о развитии демократии по мере строительства социализма, а также о соответствии политических институтов общества характеру его экономических отношений. В середине 30-х годов Сталин поставил вопрос о необходимости демократических изменений в конституционном устройстве страны, которые бы отразили совершившиеся грандиозные перемены в экономике и социальной жизни советского общества.

Как создавалась Конституция 1936 года

Нынешние власти и буржуазные средства массовой информации стараются не вспоминать о Сталинской Конституции. Если же о ней упоминают, то изображают её как «дымовую завесу», призванную скрыть заранее готовившиеся массовые репрессии. Так, в своей книге о Сталине Эдвард Радзинский написал: «Перед самым Новым годом Сталин устроил для народа праздник: дал ему конституцию, написанную бедным Бухариным». В этой короткой фразе содержится несколько фактических ошибок. Во-первых, Конституция была принята не «перед самым Новым годом», а 5 декабря 1936 года . Во-вторых, новую Конституцию не «дали» сверху, её принятию предшествовали многомесячные всенародные обсуждения проекта Конституции. В-третьих, Бухарин не был автором Конституции, а лишь возглавлял одну из подкомиссий по её подготовке.

Миф о Бухарине как создателе Советской Конституции постоянно повторяется ныне на всех телеканалах. «Создателем Конституции» именовал Бухарина ведущий канала «Совершенно секретно» Станислав Кучер. Даже во время одной из популярных передач «Умники и умницы» её участникам внушали, что Конституция 1936 года была написана Бухариным.

На самом деле Конституция не была плодом усилий одного человека. Разработку отдельных разделов Основного Закона СССР осуществляли 12 подкомиссий, а их предложения обобщала редакционная комиссия, состоявшая из 12 председателей подкомиссий. В то же время факты свидетельствуют, что инициатива пересмотра Конституции 1924 года, а затем и создания новой Конституции исходила от И.В. Сталина. На заседании Политбюро 10 мая 1934 года по предложению Сталина было принято решение о внесении изменений в Конституцию страны. Сталин возглавил всю редакционную комиссию, а также подкомиссию по общим вопросам.

В беседе с автором этой статьи бывший Председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов рассказал, как в 1962 году, выполняя поручение тогдашнего руководства страны, он несколько месяцев изучал архивные материалы, касавшиеся работы Сталина над проектом Конституции. Подробная записка по этому вопросу на несколько сотен страниц была написана Лукьяновым и представлена им в Президиум ЦК.

Из материалов, с которыми он ознакомился, следовало, что в ходе своей работы члены редакционной комиссии приносили Сталину различные варианты «чернового» наброска проекта Конституции. После этого Сталин вновь и вновь правил её статьи.

А.И. Лукьянов подчёркивал: «Иосиф Виссарионович очень хорошо понимал, что суть социалистической демократии - обеспечение реальных прав человека в обществе. И, когда возглавлявший правовую подкомиссию Н.И. Бухарин предложил предпослать тексту Конституции «Декларацию прав и обязанностей граждан СССР», Сталин не согласился с этим и настоял, чтобы права советского гражданина были закреплены непосредственно в статьях Конституции. Причём не просто провозглашены, но и самым подробным образом гарантированы. Так впервые в мировой практике в Основном Законе страны появились права на труд, отдых, бесплатные образование и здравоохранение, социальное обеспечение в старости и на случай болезни».

А.И. Лукьянов вспоминал: «Поражало, как дотошно работал Сталин над формулировками каждой статьи Конституции. Он многократно их перерабатывал, прежде чем вынести окончательный текст на обсуждение. Так, 126-ю статью, в которой идёт речь о праве граждан на объединение, Сталин писал сам и несколько раз переписывал и уточнял». Всего он лично написал одиннадцать наиболее существенных статей Основного Закона СССР.

По словам Лукьянова, Сталин, стараясь развить демократические основы советского строя, внимательно присматривался к историческому опыту мирового парламентаризма. В архивах сохранилась запись его выступления: «Съездов не будет... Президиум - толкователь законов. Законодатель - сессия (парламент)... Исполком не годится, съездов уже нет. Совет депутатов трудящихся. Две палаты. Верховное законодательное собрание». По согласованию с И.В. Сталиным В.М. Молотов в своём докладе на VII съезде (февраль 1935 г.) говорил о постепенном движении «к своего рода советским парламентам в республиках и к общесоюзному парламенту».

В то же время, подчёркивал Лукьянов, следует иметь в виду, что Сталин не механически копировал образцы парламентской практики, а учитывал накопленный за два десятилетия опыт Советов. Сталин собственноручно включил в текст Конституции статьи 2 и 3 о том, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата, и о том, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов, не знающих разделения властей и имеющих право рассматривать любые вопросы общегосударственного и местного значения.

Другим важным принципом являлось основанное на массовом представительстве (более двух миллионов депутатов) верховенство Советов над всеми подотчётными государственными органами и право Советов решать непосредственно либо через подчинённые им органы все вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

К марту 1936 года работа над текстом была в основном завершена. В апреле был выработан «черновой набросок» Конституции СССР. Он в свою очередь был переработан в «Предварительный проект Конституции СССР», который 15 мая 1936 года был принят конституционной комиссией. Затем проект был одобрен июньским (1936 г.) пленумом ЦК ВКП(б), а 11 июня - Президиумом ЦИК СССР, который распорядился опубликовать его.

Проект Конституции СССР был опубликован во всех газетах страны, передан по радио, издан отдельными брошюрами на 100 языках народов СССР тиражом свыше 70 миллионов экземпляров. О размахе всенародного обсуждения проекта свидетельствуют следующие данные: он был обсуждён на 450 тысячах собраний и 160 тысячах пленумов Советов и их исполкомов, заседаний секций и депутатских групп; в этих собраниях и заседаниях приняли участие свыше 50 миллионов человек (55% взрослого населения страны); в ходе обсуждения было внесено около двух миллионов поправок, дополнений и предложений к проекту. Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что обсуждение проекта не носило формального характера.

История разработки и принятия Сталинской Конституции резко отличается от того, как сочинялась и принималась ныне действующая Конституция РФ 1993 года. С её наспех написанным текстом не были ознакомлены миллионы граждан страны. Существуют большие сомнения в том, что проект Конституции 1993 года на самом деле получил одобрение большинства избирателей в ходе референдума. А если это так, то Конституция РФ не является законным документом.

Почему была необходима новая Конституция?

Проект Конституции СССР, который всесторонне и дотошно обсуждался в течение нескольких месяцев 1936 года, отражал глубокие изменения, совершившиеся в Советской стране за неполные 20 лет после Октябрьской революции, особенно за последние годы ускоренного экономического развития СССР. Сравнивая состояние Советской страны в 1924 году, когда была принята первая Конституция СССР, с положением страны в конце 1936 года, Сталин в своём докладе о проекте Конституции СССР на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов СССР подробно рассказал о радикальных количественных изменениях во всех сферах экономики и качественной перемене - вытеснении из них частника. Он делал вывод: «Таким образом, полная победа социалистической системы во всех сферах народного хозяйства является теперь фактом».

Так же подробно Сталин рассказал и о глубоких качественных переменах в классовой и социальной структуре советского общества. Сталин говорил: «Класс помещиков, как известно, был уже ликвидирован в результате победоносного окончания Гражданской войны... Не стало класса капиталистов в области промышленности. Не стало класса кулаков в области сельского хозяйства. Не стало купцов и спекулянтов в области товарооборота. Все эксплуататорские классы оказались, таким образом, ликвидированными».

По словам Сталина, коренные изменения произошли и в сохранившихся классах и социальных прослойках советского общества. «Взять, например, рабочий класс СССР, - говорил Сталин. - Его часто называют по старой памяти пролетариатом. Но что такое пролетариат?.. Пролетариат - это класс, эксплуатируемый капиталистами... Можно ли... назвать наш рабочий класс СССР пролетариатом? Ясно, что нельзя... Пролетариат СССР превратился в совершенно новый класс, в рабочий класс СССР, уничтоживший капиталистическую систему хозяйства, утвердивший социалистическую собственность на орудия и средства производства и направляющий советское общество по пути коммунизма».

После завершения коллективизации и развёртывания механизации сельского хозяйства изменилось и крестьянство страны. Сталин говорил: «Советское крестьянство в своём подавляющем большинстве есть колхозное крестьянство, то есть оно базирует свою работу и своё достояние не на единоличном труде и отсталой технике, а на коллективном труде и современной технике».

Быстрый рост образования и науки сопровождался качественными переменами в интеллигенции страны. Сталин подчёркивал: «Изменился, во-первых, состав интеллигенции. Выходцы из дворянства и буржуазии составляют небольшой процент нашей советской интеллигенции. 80-90 процентов советской интеллигенции - это выходцы из рабочего класса, крестьянства и других слоёв трудящихся. Изменился, наконец, и самый характер деятельности интеллигенции».

Эти глубокие перемены в советском обществе требовали политических перемен. Поэтому новая Конституция предусматривала впервые в советской истории проведение прямых, равных, тайных и всеобщих выборов.

С 1918 года выборы в Советской стране были открытыми. Избирателей собирали на участки, где в ходе собраний проводилось голосование за кандидатуры членов местных Советов поднятием руки. Таким же способом на заседаниях Советов избирались депутаты каждого вышестоящего Совета.

Выборы были неравными, так как один депутат от сельского избирательного округа представлял в пять раз больше избирателей, чем депутат от городского округа. Неравенство возможностей для выражения мнений усугублялось существовавшей до 1936 года многоступенчатостью выборов.

Помимо этого, несколько миллионов людей были лишены права голоса на том основании, что они в прошлом эксплуатировали наёмный труд, служили в белых армиях, состояли в антисоветских партиях, были священниками или ещё каким-то образом отличались от большинства советских людей.

В своём докладе 25 ноября 1936 года Сталин осудил тех, кто настаивал на том, чтобы по-прежнему «лишить избирательных прав служителей культа, бывших белогвардейцев и лиц, не занимающихся общеполезным трудом, или же, во всяком случае, ограничить избирательные права лиц этой категории, дав им только право избирать, но не быть избранными». Отвергая эту позицию, Сталин ссылался на те перемены, которые произошли с этими группами людей. Не отказываясь от тезиса об усилении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, Сталин в то же время исходил из того, что в обновлённом советском обществе степень влияния враждебных сил на сознание советских людей не может быть существенной.

Он заявлял: «Во-первых, не все бывшие кулаки, белогвардейцы или попы враждебны Советской власти. Во-вторых, если народ кое-где и изберёт враждебных людей, то это будет означать, что наша агитационная работа поставлена из рук вон плохо, и мы вполне заслужили тот позор, если же наша агитационная работа будет идти по-большевистски, то народ не пропустит враждебных людей в свои верховные органы. Значит, надо работать, а не хныкать, надо работать, а не дожидаться того, что всё будет предоставлено в готовом виде в порядке административных распоряжений... Волков бояться - в лес не ходить». Так Сталин провозгласил поворот в политической жизни от запретов к снятию социальных и политических ограничений.

Кроме того, Сталин исходил из того, что избиратели будут выбирать наиболее достойного депутата из нескольких кандидатов. В своей беседе с председателем американского газетного объединения «Скриппс-Говард ньюспейперс» Роем Говардом 1 марта 1936 года Сталин говорил: «У нас немало учреждений, которые работают плохо. Бывает, что тот или иной местный орган власти не умеет удовлетворить те или иные из многосторонних и всё возрастающих потребностей трудящихся города и деревни. Построил ли ты или не построил хорошую школу? Улучшил ли ты жилищные условия? Не бюрократ ли ты? Помог ли ты сделать наш труд более эффективным, нашу жизнь более культурной? Таковы будут критерии, с которыми миллионы избирателей будут подходить к кандидатам, отбрасывая негодных, вычёркивая их из списков, выдвигая лучших и выставляя их кандидатуры. Да, избирательная борьба будет оживлённой, она будет протекать вокруг множества острейших вопросов практических, имеющих первостепенное значение для народа. Наша новая избирательная система подтянет все учреждения и организации, заставит их улучшить свою работу. Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти».

Несмотря на сопротивление многих партийных работников, Сталин добился в августе 1937 года, за несколько месяцев до выборов в Верховный Совет СССР, принятия на заседании Политбюро образца избирательного бюллетеня, который был предназначен для проведения выборов из нескольких кандидатов.

Хотя в дальнейшем Сталину не удалось добиться проведения выборов с несколькими кандидатами, образец избирательного бюллетеня не изменился до конца Советской власти. Поэтому, когда в 1989 году проходили выборы с несколькими кандидатами, форму избирательного бюллетеня, утверждённого Сталиным и другими членами Политбюро в 1937 году, не пришлось менять.

Борьба Сталина с противниками новой Конституции

Принятие Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов Конституции СССР было встречено с энтузиазмом подавляющим большинством советских людей.

Однако немало деятелей из руководящих кадров партии сопротивлялись принятию новой Конституции. Игнорируя изменения в советском обществе, они вступали в конфликт с велением истории, противопоставляя ему свои корыстные интересы под предлогом борьбы за сохранение «классовых устоев» советского общества. Хотя 10 мая 1934 года на заседании Политбюро секретарю ЦИК СССР А.С. Енукидзе было поручено подготовить предложения о новом порядке выборов, он упорно тормозил разработку этого постановления (о противодействии Енукидзе сталинской конституционной реформе подробно рассказано в книге Юрия Жукова «Иной Сталин».) На первых порах Енукидзе старался затянуть вопрос о конституционных переменах. С трудом согласившись на «прямые» и «равные» выборы, Енукидзе так и не включил положение о «тайных» выборах в проект предложения, представленный лишь в начале 1935 года.

Позже стало известно, что Енукидзе, нарком внутренних дел СССР Г.Г. Ягода, а также группа военачальников стали готовить заговор. Их первоначальная цель состояла в дестабилизации обстановки в стране, развязывании репрессий, что сделало бы невозможным осуществление демократических конституционных преобразований. Одновременно велась подготовка и к государственному перевороту.

Хотя планы заговорщиков были сорваны благодаря отстранению от власти Енукидзе, а затем и Ягоды, сопротивление Конституции СССР и новому порядку выборов не прекратилось. Некоторые партийные деятели старались использовать партийную чистку и кампанию против «замаскировавшегося классового врага», которая развернулась после убийства С.М. Кирова, для нагнетания подозрительности в обществе и расправы с возможными конкурентами.

Эти настроения проявились даже после принятия Сталинской Конституции в ходе февральско-мартовского (1937 года) Пленума ЦК ВКП(б). В своих выступлениях члены ЦК С.В. Косиор, Р.И. Эйхе, П.П. Постышев, Б.П. Шеболдаев, И.М. Варейкис, К.Я. Бауман, Я.Б. Гамарник, А.И. Егоров, Г.Н. Каминский, П.П. Любченко, В.И. Межлаук, Б.П. Позерн, Я.Э. Рудзутак, М.Л. Рухимович, М.М. Хатаевич, В.Я. Чубарь, И.Э. Якир и другие требовали проведения широкомасштабных репрессий против тайных троцкистов и их пособников.

Вопиющим образом извращая исторические факты в своём докладе на закрытом заседании ХХ съезда КПСС, Н.С.Хрущёв уверял, будто «доклад Сталина на февральско-мартовском Пленуме ЦК в 1937 году «О недостатках партийной работы и методах ликвидации троцкистских и других двурушников» содержал попытку теоретического обоснования политики массового террора под предлогом, что, поскольку мы идём навстречу социализму, классовая борьба должна обостряться». Хрущёв умолчал, что этот тезис был выдвинут Сталиным не в 1937-м, а в 1928 году. Кроме того, он исказил смысл и содержание выступлений Сталина на пленуме.

Начав 3 марта 1937 года свой доклад на этом Пленуме с осуждения «политической беспечности», Сталин, казалось бы, поддержал господствовавшие настроения среди членов ЦК. Он привёл исторические факты о шпионаже и диверсионной деятельности во времена наполеоновских войн, которые были неизвестны многим членам партии. Сталин осудил членов партии и за непонимание эволюции троцкизма за «последние 7-8 лет», указав, что современный троцкизм «есть не политическое течение в рабочем классе, а беспринципная и безыдейная банда вредителей, диверсантов, разведчиков и шпионов, убийц, банда заклятых врагов рабочего класса, действующих по найму у разведывательных органов иностранных государств».

Однако в своём заключительном слове 5 марта Сталин призвал к сдержанности в использовании ярлыка «троцкист» в идейно-политической борьбе. Он обращал внимание на необходимость учитывать изменения во взглядах тех или иных бывших троцкистов. Сталин заявил: «В речах некоторых товарищей скользила мысль... давай теперь направо и налево бить всякого, кто когда-либо шёл по одной улице с каким-либо троцкистом или когда-либо в одной общественной столовой где-то по соседству с троцкистом обедал... Это не выйдет, это не годится. Среди бывших троцкистов у нас имеются замечательные люди, вы это знаете, хорошие работники, которые случайно попали к троцкистам, потом порвали с ними и работают, как настоящие большевики, каким завидовать можно. Одним из таких был товарищ Дзержинский. (Голос с места: «Кто?») Товарищ Дзержинский, вы его знали. Поэтому, громя троцкистские гнёзда, вы должны оглядываться, видеть кругом, дорогие товарищи, и бить с разбором, не придираясь к людям, не придираясь к отдельным товарищам, которые когда-то, повторяю, случайно по одной улице с троцкистом проходили».

Сталин также напоминал о том, что уже дискуссия 1927 года показала численную слабость троцкистов. Сталин высказал предположение, что тогда «около 12 тысяч членов партии» в той или иной мере поддерживали троцкизм: «Вот вам вся сила господ троцкистов. Добавьте к этому то обстоятельство, что многие из этого числа разочаровались в троцкизме и отошли от него, и вы получите представление о ничтожности троцкизма».

Кроме того, Сталин обвинил не названных им поимённо партийных руководителей в том, что до сих пор у троцкистов сохранились резервы в партии. Напоминая о чистке в рядах партии, проведённой в 1935-1936 годах, он говорил: «То, что мы за это время понаисключали десятки, сотни тысяч людей, то, что мы проявили много бесчеловечности, бюрократического бездушия в отношении судеб отдельных членов партии, то, что за последние два года чистка была и потом обмен партбилетов - 300 тысяч исключили. Так что с 1922 года у нас исключённых насчитывается полтора миллиона. То, что на некоторых заводах, например, если взять Коломенский завод... Сколько там тысяч рабочих? (Голос с места: «Тысяч тридцать».) Членов партии сейчас имеется 1400 человек, а бывших членов и выбывших с этого завода и исключённых - две тысячи, на одном заводе. Как видите, такое соотношение сил: 1400 членов партии - и две тысячи бывших членов на заводе. Вот все эти безобразия, которые вы допустили, - всё это вода на мельницу наших врагов... Всё это создаёт обстановку для врагов - и для правых, и для троцкистов, и для зиновьевцев, и для кого угодно. Вот с этой бездушной политикой, товарищи, надо покончить». (Следует заметить, что парторганизация Коломенского завода находилась под руководством МК ВКП(б), возглавлявшегося Н.С. Хрущёвым, и эта «бездушная политика» проводилась с ведома будущего борца против «культа личности» и репрессий 1930-х годов.)

В своих выступлениях на пленуме Сталин остановился на «теневых сторонах хозяйственных успехов», указав на «настроения беспечности и самодовольства, атмосферу парадных торжеств и взаимных приветствий, убивающих чувство меры и притупляющих политическое чутьё». Сталин обратил внимание на то, что «успехи», которые являются поводом для самодовольства, не всегда являются таковыми. Он указывал: «Доказано, что все наши хозяйственные планы являются заниженными, ибо не учитывают огромных резервов и возможностей, таящихся в недрах нашего народного хозяйства... Факты говорят, что целый ряд наркоматов, выполнивших и даже перевыполнивших годовые хозяйственные планы, систематически не выполняют планы по некоторым очень важным отраслям народного хозяйства».

В своём заключительном слове Сталин расширил перечень пороков «партийных товарищей», на которые он указал, помимо зазнайства, политической слепоты, беспечности и благодушия. Он заявлял о том, что при подборе кадров нередко игнорируются принципы преданности партии и пригодности человека для исполнения работы. Вместо этого, говорил Сталин, «люди иногда подбираются не по политическому и деловому принципу, а с точки зрения личного знакомства, личной преданности, приятельских отношений, вообще по признакам обывательского характера, по признакам, которым не должно быть места в нашей практике».

Сталин требовал: «Надо восстановить активы партийные и активы беспартийные при наркоматах, при предприятиях - то, что раньше называлось производственным совещанием... И другое средство - восстановление демократического централизма в нашей внутрипартийной жизни. Это тоже проверка, товарищи. Восстановление на основе устава выборности партийных органов. Тайные выборы, право отвода кандидатов без исключения и право критики. Вот вам второе средство проверки снизу». Сталин подчёркивал, что установление тайных выборов в партии отвечает духу новой Конституции СССР. Он говорил: «Организуемые нами выборы в верховные органы власти будут большой проверкой для многих из наших работников».

Сталин подчёркивал: «Ленин учил нас не только учить массы, но и учиться у масс». Он призывал «чутко прислушиваться к голосу масс, к голосу рядовых членов партии, к голосу так называемых маленьких людей, к голосу народа».

Сталин предупреждал: «Стоит большевикам оторваться от масс и потерять связь с ними, стоит им покрыться бюрократической ржавчиной, чтобы они лишились всякой силы и превратились в пустышку». То обстоятельство, что «партийные товарищи» не прислушивались «к голосу масс», наводило Сталина на тревожные размышления. Об этом свидетельствовало его обращение к древнегреческому мифу об Антее. Сталин напомнил, что у этого героя «было всё-таки своё слабое место - это опасность быть каким-либо образом оторванным от земли». Поскольку в мифе о подвигах Геракла последний побеждал Антея, сравнение Сталина звучало зловещим пророчеством. Сталин так завершил свой пересказ мифа: «Я думаю, что большевики напоминают нам героя греческой мифологии Антея. Они, так же, как и Антей, сильны тем, что держат связь со своей матерью, с массами, которые породили, вскормили и воспитали их. И пока они держат связь со своей матерью, они имеют все шансы на то, чтобы остаться непобедимыми. В этом ключ непобедимости большевистского руководства».

В своём докладе 3 марта Сталин выдвинул программу всеобщей политической переподготовки на многомесячных курсах всех партийных руководителей снизу доверху - от секретарей первичных организаций до членов Политбюро и секретарей ЦК.

Объясняя, «как надо подготовить и переподготовить в духе ленинизма наши кадры», Сталин объявлял, что «прежде всего надо суметь, товарищи, напрячься и подготовить каждому из нас себе двух замов». Эти замы должны были пройти утверждение вышестоящих инстанций. Предполагалось, что назначение замов необходимо для того, чтобы они исполняли обязанности нынешних руководителей во время их учёбы, а затем их также следовало направить на те же учебные курсы. Сталин не скрывал, что видел в этих замах возможную смену нынешним руководителям. Он заявлял о необходимости влить в командные кадры «свежие силы, ждущие своего выдвижения, и расширить таким образом состав руководящих кадров... Людей способных, людей талантливых у нас десятки тысяч. Надо только их знать и вовремя выдвигать, чтобы они не перестаивали на старом месте и не начинали гнить. Ищите да обрящете».

Заявляя о возможности выдвижения новых людей на управленческие должности, противопоставляя мудрость «маленьких людей» зазнавшимся начальникам, Сталин давал понять о своём крайнем неудовлетворении кадровым составом во всех звеньях управления. Фактически Сталин объявлял вакантными все руководящие должности в партии и объявлял широкий конкурс на эти должности, предлагая минимум до трёх кандидатов на каждую вакансию. Все участники этого конкурса должны были пройти обширную программу политической учёбы, а победители конкурса должны были отвечать тем требованиям, которые будут им предъявлены как высшим руководством, так и партийными массами.

Можно предположить, что подобный же конкурс предстояло выдержать и руководителям ведомств - силовых и хозяйственных - на разных уровнях. Сталин напоминал, что проверка руководителей массами отвечала духу вновь принятой Конституции, и заявлял: «Народ проверяет руководителей страны во время выборов в органы власти Советского Союза путём всеобщего, равного, прямого и тайного голосования».

Совершенно очевидно, что, вопреки стремлению ряда партийных руководителей к развязыванию репрессий с тем, чтобы сорвать проведение выборов по новому порядку и сохранить свои высокие посты, Сталин выдвигал программу широкой демократизации внутри партии в духе только что принятой Конституции, отразившей углубление социалистической революции в стране.

В то же время Сталин считал, что механическая замена одних руководителей другими, даже более образованными, недостаточна. Сталин подчёркивал первостепенную важность идейно-теоретической подготовки партийных руководителей. Признавая трудность освоения марксистско-ленинского учения, Сталин сказал: «Нельзя требовать от каждого члена партии, чтобы он усвоил марксизм». Но далее он заметил: «Я не знаю, многие ли члены ЦК усвоили марксизм. Многие ли секретари обкомов, крайкомов усвоили марксизм?» (Эти слова остались лишь в не выправленном стенографическом варианте заключительной речи Сталина, но исключены из опубликованного текста в «Правде»). Наверняка его, как и раньше, крайне беспокоило поверхностное знакомство партийных руководителей с марксизмом.

Сталин надеялся, что всеобщее переобучение партийных кадров поможет вооружить их в идейно-теоретическом отношении. Он подчёркивал: «Если бы мы сумели наши партийные кадры снизу доверху подготовить идеологически, закалить их политически таким образом, чтобы они свободно могли ориентироваться во внутренней и международной обстановке, если бы мы сумели сделать их вполне зрелыми ленинцами, марксистами, способными решать без серьёзных ошибок вопросы руководства страной, то мы разрешили бы этим девять десятых всех наших задач».

Такая программа всеобщего переобучения правящих кадров страны не имела прецедентов в мировой истории. Программа свидетельствовала о том, что социалистическое общество могло успешно развиваться лишь на основе постоянного совершенствования. Одним из проявлений этого было постоянное повышение образовательного уровня всех советских людей, особенно партийных руководителей. Эта программа отвечала принципам марксистско-ленинского учения о диалектическом развитии и научной организации социалистического общества.

В июне 1936 году Пленум ЦК Коммунистической партии и затем Президиум ЦИК СССР одобрили проект новой Конституции, представленный Конституционной комиссией, после чего он был опубликован для всенародного обсуждения.

Всенародное обсуждение длилось пять с половиной месяцев. Собрания трудящихся превращались в смотр замечательного пути, пройденного народами СССР за годы Советской власти. Тяжелую, беспросветную жизнь при господстве помещиков и капиталистов рабочие, крестьяне сравнивали со своей настоящей, свободной и радостной жизнью.

Мастер московского завода «Красный пролетарий», принадлежавшего до революции капиталисту Бромлею, П. Н. Латышев говорил: «Угнетай,не давай дышать рабочему-таков был волчий закон капитализма. Как же теперь мне, человеку, проработавшему 32 года на Бромлея и остальные годы - на себя, не радоваться нашей Конституции, в которой написано все, чего мы уже достигли! Заводы - наши, все богатства - наши, все - наше».

В этих обсуждениях активно участвовали и бывшие иностранные подданные, принявшие советское гражданство. Негр Роберт Робинсон заявил: «Я, как представитель угнетенной части человечества, могу в полной мере, лучше, чем кто-либо, оценить величие и настоящее значение проекта новой Советской Конституции.

В ней находят выражение мечты и стремления порабощенного человечества. Я побывал в Соединенных Штатах Америки, Аргентине, Венесуэле, Кубе, Франции, Англии, Германии и Польше. В 1930 г. я приехал в СССР. И я заявляю, что только в Советском Союзе я смог свободно вздохнуть. Я нашел страну настоящего равенства и свободы».

Горячо одобряя проект новой Конституции, трудящиеся вносили многочисленные поправки, дополнения, редакционные изменения. Всего было сделано около 2 млн. предложений. Они были внимательно изучены Конституционной комиссией, и часть из них нашла отражение в подготовленном ею окончательном тексте Конституции.

25 ноября 1936 года в Москве открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, и 5 декабря, после всестороннего обсуждения проекта Конституции на пленарных заседаниях и в редакционной комиссии, он утвердил новую Конституцию СССР. В ознаменование этого исторического события съезд объявил 5 декабря Днем Конституции, днем всенародного праздника.

Новая Конституция законодательно закрепила всемирно-исторической важности факт победы социализма в СССР. В ней было записано, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, а политическую основу - Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране.

Государственное устройство СССР как союзного государства основано на добровольном объединении одиннадцати равноправных советских республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Украинской, Белорусской, Туркменской, Узбекской, Таджикской, Азербайджанской, Грузинской, Армянской, Казахской, Киргизской Советских Социалистических Республик.

Высшим органом государственной власти Советского Союза Конституция провозгласила Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР, осуществляющий законодательную власть, избирает Президиум Верховного Совета и Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров.

Конституция зафиксировала основные права граждан СССР: право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение по старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Женщине предоставляются равные права с мужчиной во всех областях деятельности.

Непреложным законом является равноправие граждан СССР в хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни независимо от их национальности и расы. Конституция гарантирует гражданам СССР свободу совести, слова, печати, собраний и митингов, право объединения в общественные организации - профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи и т. д.

Наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются в Коммунистическую партию, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся как общественных, так и государственных.

Граждане СССР обязаны исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять социалистическую собственность. Защита отечества есть священный долг каждого гражданина СССР.

Конституция 1936 года определила новую избирательную систему в СССР, введя всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, а также закрепила демократическую систему органов государственной власти и управления.

Новая Конституция СССР получила восторженную оценку со стороны трудящихся всего мира. «Никогда ни одна конституция, ни какой-либо другой официальный документ какого-либо государства,- писал известный итальянский общественный деятель Джузеппе ди Витторио,- не имели и ничтожной доли той популярности, которой пользуется Конституция СССР».

Конституция СССР 1936 года

Конституция СССР 1936 года (неофициальные названия: «Сталинская конституция», реже - «Конституция победившего социализма») - основной закон СССР, принятый VIII чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 года, и действовавший до 1977 года.

Осенью 1935 года ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях.

В работе над текстом конституции непосредственно принимал участие И.В. Сталин. Конституция 1936 года, по замыслу авторов должна была отразить важный этап в истории Советского государства - построение социализма. В ее обсуждении впервые участвовало 75 млн. чел., было внесено 1,5 млн. предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы) не публиковались, и сохранились в архивах под названием "Враждебные отклики".

Тексты статей 118 и 119 из Конституции СССР 1936 года

Текст статьи 122 из Конституции СССР 1936 года

Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы (и следовательно пролетариат больше не существует, т.е. диктатура пролетариата - пройденный этап), победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства, опирающаяся на социалистическую собственность в двух ее формах - государственную и колхозно-кооперативную.

Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:

всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное);

свобода совести, слова, печати, собраний и митингов.

Провозглашались неприкосновенность личности и тайна переписки.

Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.

В статье 126 Коммунистическая партия провозглашалась «руководящим ядром» государственных и общественных организаций (в Конституции 1924 г. партия не упоминалась).

Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах между его сессиями - Президиум Верховного Совета СССР. В конституции было положение о невозможности учреждения единоличной президентской власти и создание «коллективного президента» в лице Президиума Верховного Совета, предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывает оказанное им доверие.

Правительство страны сохраняло своё название - Совет народных комиссаров СССР (в 1946 году переименовано в Совет министров СССР). СНК являлся высшим исполнительным органом, подотчетным Верховному Совету и его Президиуму.

Празднование принятия Конституции

3.2 Конституция 1936 года: принятие, нововведения

Осенью 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях - от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более половины взрослого населения, комиссия получила 154 тыс. предложений, поправок, дополнений.

25 ноября 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР начал рассмотрение проекта. Редакционная комиссия приняла 47 поправок и дополнений к более чем 30 статьям. Важные дополнения касались Совета Национальностей (прямые выборы, равное число депутатов с Советом Союза). 5 декабря 1936 г. постатейным голосованием, а затем в целом проект Конституции СССР был единогласно утвержден съездом.

Рассмотрим поправки и дополнения к проекту Конституции, внесенные гражданами при всенародном обсуждении проекта. Их исследование позволит нам сделать выводы о направлениях конституционно-правовой мысли на рубеже принятия Конституции СССР 1936 г.

Итак, обратимся к поправкам к Конституции и прежде всего к тем, которые не вошли в окончательный текст Конституции.

Были попытки внести поправки к 17-ой статье проекта Конституции. Поправка состоит в том, что предлагают исключить вовсе из проекта Конституции 17-ую статью, говорящую о сохранении за Союзными республиками права свободного выхода из СССР. «Я думаю, что это предложение неправильно и потому не должно быть принято Съездом. СССР есть добровольный союз равноправных Союзных республик. Исключить из Конституции статью о праве свободного выхода из СССР,- значит нарушить добровольный характер этого союза. Можем ли мы пойти на этот шаг? Я думаю, что мы не можем и не должны идти на этот шаг. Говорят,«но в СССР нет ни одной республики, которая хотела бы выйти из состава СССР, что ввиду этого статья 17-ая не имеет практического значения. Что у нас нет ни одной республики, которая хотела бы выйти из состава СССР, это, конечно, верно. Но из этого вовсе не следует, что мы не должны зафиксировать в Конституций право Союзных республик на свободный выход из СССР. В СССР нет также такой Союзной республики, которая хотела бы подавить другую Союзную республику. Но из этого вовсе не следует, что из Конституции СССР должна быть исключена статья, трактующая о равенстве прав Союзных республик».

Имело место предложение дополнить вторую главу проекта Конституции новой статьей, содержание которой сводится к тому, что автономные советские социалистические республики при достижении соответствующего уровня хозяйственного и культурного развития могут быть преобразованы в союзные советские социалистические республики.

Сталин отмечал: «Я думаю, что не следует его принимать. Оно неправильно не только со стороны его. содержания, но и со стороны его мотивов. Нельзя мотивировать перевод автономных республик в разряд союзных республик хозяйственной и культурной их зрелостью, также как нельзя мотивировать оставление той или иной республики в списке автономных республик ее хозяйственной или культурной отсталостью. Это был бы не марксистский, не ленинский подход. Татарская Республика, например, остается автономной, а Казахская Республика становится союзной, но это еще не значит, что Казахская Республика с точки зрения культурного и хозяйственного развития стоит выше, чем Татарская Республика. Дело обстоит как раз наоборот. То же самое надо сказать, например, об Автономной Республике Немцев Поволжья и о Киргизской Союзной Республике, из коих первая в культурном и хозяйственном отношении стоит выше, чем вторая, хотя и остается автономной республикой».

Интересны признаки, которые выделяет Сталин, наличие которых дает основание для перевода автономных республик в разряд союзных республик. Он выделил три.

Во-первых, необходимо, чтобы республика была окраинной, неокруженной со всех сторон территорией СССР. Почему? Потому что если за Союзной республикой сохраняется право выхода из Союза ССР, то необходимо, чтобы эта республика, ставшая Союзной, имела возможность логически и фактически поставить вопрос об ее выходе из СССР. А такой вопрос может поставить только такая республика, которая, скажем, граничит с каким-либо иностранным государством и, стало быть, не окружена со всех сторон территорией СССР.

Во-вторых, необходимо, чтобы национальность, давшая советской республике свое имя, представляла в республике более или менее компактное большинство. Взять, например. Крымскую Автономную Республику. Она является окраинной республикой, но крымские татары не имеют большинства в этой республике, наоборот, - они представляют там меньшинство. Стало быть, было бы неправильно и нелогично перевести Крымскую Республику в разряд союзных республик.

В-третьих, необходимо, чтобы республика была не очень маленькой в смысле количества ее населения, чтобы она имела населения, скажем, не меньше, а больше хотя бы миллиона. Почему? Потому что было бы неправильно предположить, что маленькая советская республика, имеющая минимальное количество населения и незначительную армию, могла рассчитывать на независимое государственное существование. Едва ли можно сомневаться, что империалистические хищники живо приврали бы ее к рукам.

Вносились поправки и касаемо законодательных органов. Так в дополнение к статье 40-ой, предлагалось предоставить Президиуму Верховного Совета право издавать временные законодательные акты. И как отмечал Сталин, я думаю, что это дополнение неправильно и не должно быть принято Съездом. Надо, наконец, покончить с тем положением, когда законодательствует не один какой-нибудь орган, а целый ряд органов. Такое положение противоречит принципу стабильности законов. А стабильность законов нужна нам теперь больше, чем когда бы то ни было. Законодательная власть в СССР должна осуществляться только одним органом, Верховным Советом СССР.

Были предложения о введении прямых выборов в силу которого председатель Президиума Верховного Совета Союза ССР избирался не Верховным Советом СССР, а всем населением страны. Однако и эта поправка была отклонена. «Не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный, - это Президиум Верховного Совета, включая и председателя Президиума Верховного Совета, избираемый не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетный Верховному Совету. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностей».

В конечный вариант Конституции 1936г. вошло 13 глав, 146 статей.

Итак, в текст конституции вошло 13 глав. Это:

Глава I. ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО;

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО;

Глава III. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ;

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК;

Глава IV. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК;

Глава V. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА СОВЕТСКИХ;

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК;

Глава VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК;

Глава VII. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АВТОНОМНЫХ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК;

Глава VIII. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ;

Глава IX. СУД И ПРОКУРАТУРА;

Глава Х. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН;

Глава XI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА;

Глава XII. ГЕРБ, ФЛАГ, СТОЛИЦА;

Глава XIII. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений, как предшествующие ее основные законы 1918 и 1924 гг. Обратимся к ее содержанию.

Глава 1 Конституции утвердила существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием (ст.6 Конституции). Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно (ст.8 Конституции).

Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, Конституцией допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народнохозяйственным планом.

Статья 12 Основного закона закрепила: труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому - по его труду».

Как отмечают исследователи, в идеологических дебатах последнего десятилетия основной упор делался на распределении (“каждому - по труду”). Между тем первая часть единого принципа имеет более фундаментальный характер. Конституционный принцип “от каждого -по способности” означает обязательство государства организовать хозяйство таким образом, чтобы всем трудоспособным было обеспечено рабочее место. Очевидно, что это несовместимо с принципами рынка рабочей силы. Безработица в СССР официально была ликвидирована в начале 30-х гг., реально к моменту выработки Конституции.

В главе II Конституции “Государственное устройство” закрепляются принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик.

Ведению СССР подлежали:

а) представительство СССР в международных сношениях, заключение, ратификация и денонсация договоров СССР с другими государствами, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами;

б) вопросы войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР;

д) утверждение изменений границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;

ж) организация обороны СССР, руководство всеми Вооруженными Силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик;

з) внешняя торговля на основе государственной монополии;

и) охрана государственной безопасности;

к) установление народнохозяйственных планов СССР;

л) утверждение единого Государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных;

м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями - общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью и строительством союзно-республиканского подчинения;

н) управление транспортом и связью общесоюзного значения;

о) руководство денежной и кредитной системой;

п) организация государственного страхования;

р) заключение и предоставление займов;

с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;

т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения;

у) организация единой системы народнохозяйственного учета;

ф) установление основ законодательства о труде;

х) установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства;

ц) законодательство о союзном гражданстве; законодательство о правах иностранцев;

ч) установление основ законодательства о браке и семье;

ш) издание общесоюзных актов об амнистии.

То есть в сравнении с предыдущим основным законом СССР, налицо - усиление тенденции на расширение прав Союза.

Каждая союзная республика также имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР (ст.16).

За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР (ст.15-18).

Каждая союзная республика имела право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями; имела свои республиканские войсковые формирования.

В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления.

Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть (ст.30 Конституции) и, который избирался сроком на четыре года.

В Основном законе 1936 года происходит утверждение принцип верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы управления.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей (ст.33 Конституции). Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национальностей были равноправны.

Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов. Совет Союза избирался по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики по II, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах (ст.48-50).

Уже в это время появляется депутатский иммунитет: депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - без согласия Президиума Верховного Совета СССР (ст.52).

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР (ст.64 Конституции).

Совет Министров СССР был ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Он издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверял их исполнение.

Совет Министров СССР:

а) объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, Государственных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений;

б) принимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы;

в) принимал меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;

г) осуществлял общее руководство в области сношений с иностранными государствами;

д) определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством Вооруженных Сил страны;

е) образовывал Государственные комитета СССР, а также, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные управления при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Министерства СССР являлись или общесоюзными или союзно-республиканскими.

Министры СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР. Они же издавали в пределах компетенции соответствующих Министерств приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяли их исполнение (ст.72-73 Конституции).

К общесоюзным министерствам относилсиь министерства: авиационной промышленности; автомобильной промышленности; внешней торговли; газовой промышленности; гражданской авиации; машиностроения; машиностроения для животноводства и кормопроизводства; машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; медицинской промышленности; морского флота; нефтяной промышленности; оборонной промышленности; общего машиностроения; приборостроения, средств автоматизации и систем управления; промышленности и средств связи; путей сообщения; радиопромышленности; среднего машиностроения; станкостроительной и инструментальной промышленности; строительного, дорожного и коммунального машиностроения; строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности; судостроительной промышленности; тракторного и сельскохозяйственного машиностроения; транспортного строительства; тяжелого и транспортного машиностроения; химического и нефтяного машиностроения; химической промышленности; целлюлозно-бумажной промышленности; электронной промышленности; электротехнической промышленности; энергетического машиностроения.

К союзно-республиканским министерствам относились министерства: внутренних дел; высшего и среднего специального образования; геологии; заготовок; здравоохранения; иностранных дел; культуры; легкой промышленности; лесной и деревообрабатывающей промышленности; мелиорации и водного хозяйства; монтажных и специальных строительных работ; мясной и молочной промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности; обороны; пищевой промышленности; промышленного строительства; промышленности строительных материалов; просвещения; рыбного хозяйства; связи; сельского строительства; сельского хозяйства; строительства; строительства предприятий тяжелой индустрии; торговли; угольной промышленности; финансов; цветной металлургии; черной металлургии; энергетики и электрификации; юстиции.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.

Глава IX Конституции “Суды и прокуратура” закрепляла, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

На Верховный Суд СССР возлагался надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом.

Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. В состав Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик по должности (ст.103-105).

Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избирались краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет.

Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Конституция закрепила важные принципы: независимость судей и подчинение их только закону, рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

Статья 112 Конституции провозгласила принцип: судьи независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту.

Судопроизводство велось на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке.

Высший надзор за точным исполнением законов наркоматами и учреждениями, должностными лицами и гражданами Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры были независимы от любых местных органов и подчинялись только Прокурору СССР. На практике в тот период из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.

Одна из самых ярких частей Основного закона - глава Х, где закреплялись основные права и свободы граждан СССР.

В соответствии с положениями ст.ст.128-133 граждане СССР имеют право: на труд, на отдых; на материальное обеспечение в старости; на образование. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

• Предмет и метод истории отечественного государства и права
  • Предмет истории отечественного государства и права
  • Метод истории отечественного государства и права
  • Периодизация истории отечественного государства и права
• Древнерусское государство и право (IX - начало XII в.)
  • Образование Древнерусского государства
    • Исторические факторы образования Древнерусского государства
  • Общественный строй Древнерусского государства
    • Феодально-зависимое население: источники образования и классификация
  • Государственный строй Древнерусского государства
  • Система права в Древнерусском государстве
    • Право собственности в Древнерусском государстве
    • Обязательственное право в Древнерусском государстве
    • Брачно-семейное и наследственное право в Древнерусском государстве
    • Уголовное право и судебный процесс в Древнерусском государстве
• Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (начало XII-XIV в.)
  • Феодальная раздробленность на Руси
  • Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского княжества
  • Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
  • Общественно-политический строй и право Новгорода и Пскова
  • Государство и право Золотой Орды
• Образование Русского централизованного государства
  • Предпосылки образования Русского централизованного государства
  • Общественный строй в Русском централизованном государстве
  • Государственный строй в Русском централизованном государстве
  • Развитие права в Русском централизованном государстве
• Сословно-представительная монархия в России (сер. XVI - сер. XVII в.)
  • Общественный строй в период сословно-представительной монархии
  • Государственный строй в период сословно-представительной монархии
    • Полиция и тюремные учреждения в сер. XVI - сер. XVII в.
  • Развитие права в период сословно-представительной монархии
    • Гражданское право в сер. XVI - сер. XVII в.
    • Уголовное право в Уложении 1649 г.
    • Судопроизводство в Уложении 1649 г.
• Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII-XVIII в.)
  • Исторические предпосылки возникновения абсолютной монархии в России
  • Общественный строй периода абсолютной монархии в России
  • Государственный строй периода абсолютной монархии в России
    • Полиция в абсолютистской России
    • Тюремные учреждения, ссылка и каторга в XVII-XVIII в.
    • Реформы эпохи дворцовых переворотов
    • Реформы в годы правления Екатерины II
  • Развитие права при Петре I
    • Уголовное право при Петре I
    • Гражданское право при Петре I
    • Семейное и наследственное право в XVII-XVIII в.
    • Появление природоохранного законодательства
• Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
  • Общественный строй в период разложения крепостнического строя
  • Государственный строй России в девятнадцатом веке
    • Государственная реформа органов власти
    • Собственная Его Императорского Величества канцелярия
    • Система полицейских органов в первой половине XIX в.
    • Тюремная система России в девятнадцатом веке
  • Развитие формы государственного единства
    • Статус Финляндии в составе Российской империи
    • Включение Польши в состав Российской империи
  • Систематизация законодательства Российской империи
• Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
  • Отмена крепостного права
  • Земская и городская реформы
  • Местное управление во второй половине XIX в.
  • Судебная реформа во второй половине XIX в.
  • Военная реформа во второй половине XIX в.
  • Реформа полиции и тюремной системы во второй половине XIX в.
  • Финансовая реформа в России во второй половине XIX в.
  • Реформы системы образования и цензуры
  • Церковь в системе государственного управления царской России
  • Контрреформы 1880-1890-х гг.
  • Развитие права России во второй половине XIX в.
    • Гражданское право России во второй половине XIX в.
    • Семейное и наследственное право России во второй половине XIX в.
• Государство и право России в период первой русской революции и до начала Первой мировой войны (1900-1914 гг.)
  • Предпосылки и ход первой русской революции
  • Изменения в общественном строе России
    • Аграрная реформа П.А. Столыпина
    • Формирование политических партий в России в начале XX в.
  • Изменения в государственном строе России
    • Реформирование государственных органов
    • Учреждение Государственной думы
    • Карательные меры П.А. Столыпина
    • Борьба с преступностью в начале XX в.
  • Изменения в праве в России в начале XX в.
• Государство и право России в период Первой мировой войны
  • Изменения в государственном аппарате
  • Изменения в области права в период Первой мировой войны
• Государство и право России в период Февральской буржуазно- демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
  • Февральская революция 1917 г.
  • Двоевластие в России
    • Решение вопроса о государственном единстве страны
    • Реформирование тюремной системы в феврале - октябре 1917 г.
    • Изменения в госаппарате
  • Деятельность Советов
  • Правовая деятельность Временного правительства
• Создание Советского государства и права (октябрь 1917 - 1918 г.)
  • Всероссийский съезд Советов и его декреты
  • Коренные изменения в общественном строе
  • Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата
    • Полномочия и деятельность Советов
    • Военно-революционные комитеты
    • Советские вооруженные силы
    • Рабочая милиция
    • Изменения судебной и пенитенциарной систем после Октябрьской революции
  • Национально-государственное строительство
  • Конституция РСФСР 1918 г.
  • Создание основ советского права
• Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.)
  • Гражданская война и интервенция
  • Советский государственный аппарат
  • Вооруженные силы и правоохранительные органы
    • Реорганизация милиции в 1918-1920 гг.
    • Деятельность ВЧК во время гражданской войны
    • Судебная система во время гражданской войны
  • Военный союз советских республик
  • Развитие права в условиях Гражданской войны
• Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
  • Национально-государственное строительство. Образование СССР
    • Декларация и Договор об образовании СССР
  • Развитие государственного аппарата РСФСР
    • Восстановление народного хозяйства после гражданской войны
    • Судебные органы в период НЭПа
    • Создание советской прокуратуры
    • Милиция СССР в период НЭПа
    • Исправительно-трудовые учреждения СССР в период НЭПа
    • Кодификация права в период НЭПа
• Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
  • Государственное управление экономикой
    • Колхозное строительство
    • Планирование народного хозяйства и реорганизация органов управления
  • Государственное управление социально-культурными процессами
  • Реформы правоохранительных органов в 1930-х гг.
  • Реорганизация вооруженных сил в 1930-х гг.
  • Конституция СССР 1936 г.
  • Развитие СССР как союзного государства
  • Развитие права в 1930-1941 гг.
• Советское государство и право в период Великой Отечественной войны
  • Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
  • Изменения в организации государственного единства
  • Развитие советского права в период Великой Отечественной войны
• Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.)
  • Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР в первые послевоенные годы
  • Развитие государственного аппарата в послевоенные годы
    • Система исправительно-трудовых учреждений в послевоенные годы
  • Развитие советского права в послевоенные годы
• Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 1950-х - сер. 1960-х гг.)
  • Развитие внешних функций Советского государства
  • Развитие формы государственного единства в середине 1950-х гг.
  • Перестройка государственного аппарата СССР в середине 1950-х гг.
  • Развитие советского права в середине 1950-х - середине 1960-х гг.
• Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (сер. 1960-х - сер. 1980-х гг.)
  • Развитие внешних функций государства
  • Конституция СССР 1977 г.
  • Форма государственного единства по Конституции СССР 1977 г.
    • Развитие государственного аппарата
    • Правоохранительные органы в середине 1960-х - середине 1980-х гг.
    • Органы юстиции СССР в 1980-х гг.
  • Развитие права в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
  • Исправительно-трудовые учреждения в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
• Становление государства и права Российской Федерации. Распад СССР (сер. 1980-х - 1990-е гг.)
  • Политика «перестройки» и ее основное содержание
  • Основные направления развития политического режима и государственного строя
  • Распад СССР
  • Внешние последствия распада СССР для России. Содружество Независимых Государств
  • Становление государственного аппарата новой России
  • Развитие формы государственного единства Российской Федерации
  • Развитие права в период распада СССР и становления Российской Федерации

Конституция СССР 1936 г.

Руководящая роль Коммунистической партии . Главным направлением развития политической системы стало усиление роли партийного аппарата и сосредоточение в его руках реальной власти.

Правящая Коммунистическая партия не ограничивалась замещением своими членами руководящих должностей, а функционировавшая на местах параллельная система территориальных партийных органов дублировала государственные органы власти. Первым лицом в каждой административной территориальной единице был первый секретарь соответствующего партийного комитета, в качестве второго лица выступал глава местного органа государственной власти, в состав парткомов входили руководители важнейших местных хозяйств, административно-политических учреждений (ГПУ, милиции, прокуратуры, сельхозуправления, банка, профсоюза), директора крупнейших заводов и т.д.

Руководители и члены партийных комитетов формально избирались на партийных съездах и конференциях своих парторганизаций, так же как и члены исполкомов областей и районов на местных съездах Советов (до 1937 г.). а затем на сессиях Советов. Однако они подлежали утверждению в ЦК партии, так как входили в соответствующую «номенклатуру» ЦК или обкома партии, т.е. фактически назначались «сверху» и отвечали за свою работу перед ЦК, а не перед своими избирателями.

Важнейшие политические и управленческие решения принимались в партийном порядке и только затем «оформлялись в советском порядке» в виде актов органов государственной власти.

Ускорению процесса бюрократизации партийного аппарата способствовала и ликвидация но решению XVII съезда ВКП(б) в 1934 г. главного контрольного органа - Центральной контрольной комиссии - Рабоче-крестьянской инспекции, обладавшей реальными контрольными полномочиями, и замена ее комиссиями партийного и советского контроля с весьма ограниченной компетенцией проверки исполнения решений вышестоящих органов.

По мере увеличения числа вступающих в строй промышленных предприятий и иных индустриальных объектов, а также развертывания учреждений науки, образования, социальной сферы усложнялись функции управления производством и социальными процессами. Государственный аппарат, унаследовавший пороки традиционной российской бюрократии (волокиту, коррумпированность и т.д.), был слишком неповоротлив. Поэтому правящая партия, не ограничиваясь решением принципиальных вопросов государственного строительства, экономической и социальной политики и проведением кадровой политики, все больше брада на себя задачи непосредственной организации производства, что вело к дальнейшему «слиянию» партийного и государственного аппарата. В связи с этим во второй половине 1930-х и начале 1940-х гг. была проведена реорганизация партийного аппарата.

В его составе были учреждены должности секретарей ЦК компартий союзных республик и обкомов ВКП(б) по отраслям промышленности, транспорту, связи и т.д.. а также созданы соответствующие отделы. Аналогичные отделы по промышленности, транспорту, связи и т.д. были созданы и в аппарате ЦК ВКП(б).

Все это вело к дальнейшему слиянию партийного, государственного, хозяйственного управления и управления социальной сферой, к «огосударствлению» правящей партии и соответственно к трансформации государства в своеобразное «партийное» государство.

Вовлечение партийного аппарата непосредственно в организацию производства и его управление потребовало и нового типа партийных работников-профессионалов: инженеров, агрономов, ученых. военных, квалифицированных рабочих и т.д.

После XVII съезда ВКП(б) Сталину удалось, наконец, сформировать политбюро ЦК целиком из своих сторонников, что дало ему полноту власти в правящей партии и в стране и позволило приступить к широкомасштабной реформе в партии. Прежде всего Сталин стремился вытеснить старых большевиков «за небольшими исключениями» с руководящих партийных и государственных постов и заменить их молодыми кадрами новой, уже советской научно- технической интеллигенции (такими, как Косыгин, Вознесенский, Тевосян, Малышев, Ванников, Устинов и др.), назначенными на высокие должности в 1939 году, т.е. теми кто вынес на своих плечах тяготы войны и послевоенного восстановления народного хозяйства.

Изменение социального состава правящей партии, заполнение ее рядов, в том числе и высших эшелонов, прагматично настроенной новой, воспитанной уже при советской власти инженерно-технической интеллигенцией ускорили переход правящей партии на национально-патриотические позиции защиты государственных и геополитических интересов России, существовавшей в то время в границах и в форме Союза ССР.

Социалистические идеалы всеобщего равенства и социальной справедливости, а также национально-патриотические идеи защиты Отечества, укрепления его индустриальной мощи и обороноспособности находили глубокий отклик в общественном сознании народа.

Новая идеологическая концепция, подчеркивавшая русские национально-патриотические традиции и защиту государственных интересов России, получила свое отражение и в кадровой политике. Кадровая политика была направлена на удаление из кадров аппарата партийного, государственного и хозяйственного управления (особенно военно-промышленного комплекса), а также командного состава вооруженных сил, органов безопасности лиц, так или иначе причастных к идейно-политической борьбе различных группировок внутри правящей партии, а также так называемых «представителей иностранных государств» и лиц, имевших родственников за границей.

Это, безусловно, грубо нарушало положения Конституции о равноправии граждан независимо от расы, национальности и цвета кожи. Однако тогдашнее руководство правящей партии и государства считало, что повышение этнической однородности и политико-идеологического единообразия является важным условием усиления прочности Советского государства и его вооруженных сил, их готовности к отражению иностранной агрессии.

Под контролем ВКП(б) действовали комсомол и профсоюзы, которые рассматривались как основные «приводные ремни» от партии к массам.

С ликвидацией в 1934 г. Наркомата труда СССР значительная часть его функций была передана профсоюзам (государственная инспекция безопасности труда, пенсионный фонд, выплата пособий по болезни, беременности и родам и т.д.). Это привело к своеобразному «огосударствлению» профсоюзов, превращению их центрального органа - ВЦСПС в подобие министерства труда.

Статья 126 Конституции СССР 1936 г., перечисляя общественные организации, право на объединение в которые предоставлялось гражданам, фактически определяла структуру политической системы общества, которая носила жесткий, замкнутый характер. Перечень элементов этой системы носил исчерпывающий характер: ВКП(б) как руководящая сила, ядро всех общественных и государственных организаций, профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества (обращает на себя внимание отсутствие в этом перечне общественно-политических организаций).

Таким образом, в 1930-е гг. партийный аппарат фактически слился с государственным аппаратом и аппаратом общественных организаций, а также профсоюзов и комсомола в единую партийно-государственную управленческую систему, построенную по иерархическому принципу, в виде своеобразной пирамиды, те реальная власть сосредоточивалась на самом верху в руках узкой группы лиц - Политбюро ЦК ВКП(б), а затем и одного Сталина. Эта управленческая система полностью контролировалась ЦК ВКП(б).

Подготовка к принятию новой Конституции СССР . XVII съезд правящей Коммунистической партии в 1934 г. принял решение о подготовке новой Конституции СССР.

Каковы же были причины, побудившие принять такое решение? Главная из них состояла в том. что реформы государственного управления экономикой - создание планово-распорядительной экономики и переход к административно-командным методам управления экономикой и социальными процессами, реформы политической системы требовали своего теоретического обоснования и конституционного оформления . Нужны были меры как экономического, так и политического характера, которые бы дали населению какое-то осязаемое облегчение, чтобы лозунг о победе социализма мог быть им реально воспринят. Среди этих мер можно отметить решения о резком сокращении экспорта хлеба и переброске этого хлеба на внутренний рынок, отмену в связи с этим с 1 января 1935 г. карточной системы и разрешение свободной торговли продовольствием на колхозных рынках и промтоварами. А также решение XVII съезда правящей партии, а затем и пленумов ЦК (ноябрьского 1934 г. и февральского 1935 г.) о подготовке новой Конституции.

Фактор, повлиявший на решение о подготовке проекта новой Конституции, связан и с международным положением СССР. Для того чтобы на Западе с нами разговаривали, нужно было изменить представление о нашей стране, придать ей демократический характер . Этому и должно было способствовать принятие новой Конституции, в которой были бы отменены ограничения прав граждан по классовому принципу и содержался бы набор прав и свобод граждан, отвечавших мировым демократическим стандартам.

Таковы факторы, предопределившие необходимость разработки проекта Конституции СССР 1936 г.

Работа по подготовке проекта новой Конституции СССР началась в феврале 1935 г. В соответствии с решением февральского пленума ЦК ВКП(б) VII Всесоюзный съезд Советов 6 февраля 1935 г. предложил ЦИК СССР создать конституционную комиссию. Такая комиссия была образована в составе 31 человека под председательством И.В. Сталина. На своем первом заседании комиссия образовала 12 подкомиссий по различным разделам будущей Конституции. Действовавшая до 5 декабря 1936 г. Конституция СССР 1924 г. представляла собой договор об условиях вхождения советских республик в Союз. Конституционная комиссия встала на путь подготовки принципиально нового документа - единой общегосударственной Конституции, охватывающей все стороны государственной жизни, т.е. практически отошла от договорного характера, свойственного Конституции СССР 1924 г.

Предложения подкомиссий и отдельных членов конституционной комиссии были обобщены рабочей группой, которая и составила «черновой набросок Конституции», на основе которого после обсуждения у Сталина был разработан «первоначальный проект Конституции». Этот проект также обсуждался на совещаниях у Сталина в апреле 1936 г. и тщательно им редактировался.

На заключительном этапе разработки проекта Конституции - на пленарном заседании конституционной комиссии 15 мая 1936 г. - Сталин вносит в него еще ряд изменений, после чего проект был окончательно утвержден комиссией.

Одобренный пленумом ЦК ВКП(б) и Президиумом ЦИК СССР проект Конституции был опубликован для всенародного обсуждения, которое продолжалось почти полгода. В нем участвовали многие миллионы людей, вносивших свои предложения и дополнения в проект Конституции. 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию и ввел ее в действие.

Конституция СССР 1936 г. о государственной политической и экономической основе страны . Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР. Отсюда вытекало конституционное положение о том, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая (т.е. обобществленная) собственность на орудия и средства производства в двух ее основных формах: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной, хотя признавалась и личная собственность граждан и даже частная собственность, но только мелкая, основанная на личном труде.

Причем государственная собственность на землю, ее недра, воды, леса и т.д. стала рассматриваться как собственность общесоюзная, право распоряжения которой принадлежало органам Союза ССР.

Максимальное огосударствление собственности на основные средства производства и концентрация ее в руках союзных органов обусловлены были сформировавшейся в 1930-е гг. планово-распределительной организацией экономики (о чем уже шла речь выше), характерной чертой которой была крайняя централизация управления во всех сферах государственной, хозяйственной, общественной жизни.

Конституция серьезно расширила бюджетные права Союза ССР, именно союзные органы аккумулировали в своих руках бюджетные средства, а затем распределяли их, определяя общесоюзные статьи расходов и долю каждой республики в общесоюзном бюджете.

Закрепляла Конституция и переход основной массы промышленных предприятий, которые управлялись общесоюзными промышленными наркоматами, в непосредственное ведение Союза ССР. Аналогичная централизация была закреплена в Конституции и в области сельского хозяйства (созданы союзные наркоматы земледелия, зерновых и животноводческих совхозов). Централизовано было по Конституции в союзном масштабе управление юстицией, высшим образованием, искусством, наукой.

Расширение прав органов власти и управления Союза ССР и соответственно сужение прав союзных республик охватывали весьма широкий спектр вопросов. Еще с конца 1920-х гг. значительно усилилось общесоюзное законотворчество: практически почти все хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное, процессуальное законодательство стало общесоюзным. Издание законов союзными республиками резко сократилось. Конституция закрепила эту практику и установила, что даже издание уголовного и гражданского кодексов было отнесено к компетенции Союза ССР, тогда как раньше к ведению Союза относилось только издание общесоюзных Основ законодательства, а кодексы издавались в республиках с учетом их специфики. Правда, общесоюзные уголовный и гражданский кодексы так и не были созданы.

Лишены были Конституцией союзные республики и права законодательной инициативы в отношении общесоюзных актов. Если раньше республиканские органы власти могли представлять проекты законов непосредственно законодательным органам Союза, то с изданием Конституции 1936 г. они могли вносить их лишь в СНК СССР, с тем чтобы в Верховный Совет они вносились уже от имени Правительства СССР. Таким образом, СНК СССР стал контролировать законотворческую работу союзных республик.

Конституция СССР 1936 г. формально тоже определяла исключительную компетенцию Союза ССР (оборона, внешняя политика, внешняя торговля, управление транспортом, связью, промышленностью союзного подчинения, законодательство о союзном гражданстве и правах иностранцев, о судоустройстве, уголовный и гражданский кодексы) и исключительную компетенцию республик, но соответствующего механизма, способного оградить права и интересы республик, не было.

Конституция СССР 1936 г. изменила установленное предшествующей Конституцией равновесие прав Союза и союзных республик. В ней также провозглашался принцип приоритета союзного закона перед республиканскими. Но, сохранив (и усилив) право союзных органов отменять противоречившие союзному законодательству акты республик, она лишила республики права обжаловать неконституционные акты и распоряжения союзных ведомств и приостанавливать их действие на своей территории. Лишен был еще с 1933 г. функций конституционного надзора и Верховный суд СССР.

Одновременно Конституция СССР 1936 г. сузила и представительство союзных республик в общесоюзных органах, а следовательно, и их возможности участвовать в выработке общесоюзной политики и ее реализации. Конечно, Конституция СССР 1936 г. сохранила представительство союзных республик в Президиуме Верховного Совета СССР (председатели президиумов верховных советов каждой союзной республики являлись одновременно и заместителями Председателя Президиума Верховного Совета СССР). Сохранилась и двухпалатная структура высшего законодательного органа - Верховного Совета СССР: одна палата - Совет Союза - избиралась всем населением страны пропорционально численности населения (один депутат от 300 тыс. человек), а другая - Совет Национальностей - состояла из представителей союзных, автономных республик и других национально-государственных образований.

Члены Совета Национальностей также должны были избираться гражданами союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по пять депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа независимо от численности их населения. Но учитывая, что функции Верховного Совета СССР и его Президиума в основном сводились к «оформлению в советском порядке» заранее подготовленных управленческим аппаратом решений, цена такому представительству была невелика.

А вот из Совнаркома СССР (куда раньше входили по должности председатели совнаркомов союзных республик) и из Верховного суда СССР (в который также раньше по должности входили председатели верховных судов союзных республик) представители союзных республик в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. были исключены.

Если подвести итог всему сказанному выше, то налицо мощная тенденция к бюрократической централизации и непомерному расширению полномочий Союза за счет существенного сужения прав союзных республик, что практически вело даже не к «автономизации» союзных республик, а к фактическому унитаризму.

Конечно, в Конституции СССР 1936 г. сохранялись формулировки о суверенитете союзных республик, о наличии у каждой из них своей конституции, о запрете изменять границы без ее согласия, о праве выхода каждой союзной республики из состава Союза как главной гарантии добровольности объединения в Союз и суверенных прав республик, хотя ни в Конституции, ни в текущем законодательстве не определялся порядок реализации права на выход, ибо всем было ясно, что это лишь пропагандистский штамп. Ведь за спиной официальной федеративной государственной структуры стояла сугубо централизованная с жесткой дисциплиной партийная структура правящей партии, где ЦК нацкомпартий были напрямую подчинены ЦК ВКП(б) и действовали на правах обкомов. Именно железная партийная структура и идеологическое единство скрепляли советскую федерацию, составляя ее «стержень».

Одни из важнейших положений Конституции явилась реорганизация системы органов советской власти. Во-первых, изменялось само наименование Советов. Если ранее они именовались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, то теперь стали называться Советами депутатов трудящихся. Но главное новшество состояло в замене съездов Советов (от районного до всесоюзного) и действовавших в промежутках между съездами исполкомов постоянными Советами, работавшими в сессионном порядке весь срок от выборов до выборов (т.е. два года). Следовательно, в новой Конституции государственная власть переходила к Советам как выборным органам представительной демократии, а исполкомы из органов власти превращались формально в исполнительно-распорядительные органы, избиравшиеся соответствующими Советами на своих сессиях и подконтрольные им.

Одновременно исполкомы местных Советов были подчинены вышестоящим исполкомам, т.е. были в двойном подчинении. Следовательно, решения исполкомов могли быть изменены или отменены вышестоящими исполкомами. Они могли быть опротестованы прокурорами. Однако постановления Советов как представительных органов не могли отменяться вышестоящими исполкомами. Не могли они и опротестовываться прокуратурой. Их отменить или изменить мог только вышестоящий Совет. Этим подчеркивался приоритет представительных органов.

Система постоянных Советов составляла своеобразную «пирамиду» Советов во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Роль коллективного главы государства осуществлял Президиум Верховного Совета СССР, включавший в свой состав Председателя, его заместителей (по числу союзных республик, поскольку каждый из них был председателем президиума верховного совета соответствующей союзной республики), членов Президиума и секретаря.

Верховный Совет формировал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) СССР, - ответственное перед Верховным Советом и его Президиумом, избирал состав Верховного суда СССР и назначал Прокурора СССР.

В Конституции устанавливалось, что именно Верховному Совету СССР принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Только он мог издавать законы. Теперь Президиум Верховного Совета СССР в промежутках между сессиями мог издавать указы, но они считались подзаконными актами и подлежали утверждению Верховным Советом СССР на его ближайшей сессии. Подзаконными считались и акты СНК. Полновластие Верховного Совета СССР подчеркивалось предоставлением ему права создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, по которому он сочтет это необходимым.

Авторитет Советов Конституция подкрепляла введением всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В Конституции СССР 1936 г. впервые в советском конституционном законодательстве получила некоторое отражение идея разделения властей, хотя марксистское государствоведснис в то время и отрицало эту идею, считая ее присущей лишь буржуазной демократии. В самом деле, законодательная власть была сосредоточена исключительно в Верховном Совете, исполнительная - в Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая судебная власть - в Верховном суде СССР. Суд был объявлен независимым и подчиненным только закону.

Все это выглядело в глазах общественного мнения как внутри страны, так и особенно за рубежом весьма привлекательными. В действительности никакого «разделения властей», конечно, не было. В условиях однопартийной системы и монополии Коммунистической партии на политическую власть его и не могло быть, тем более что именно в Конституции СССР 1936 г. руководящая роль ВКП(б), которая ранее существовала фактически, впервые была закреплена в конституционном порядке в ст. 126.

Конституция СССР 1936 г. о правах и свободах граждан . Наиболее существенному обновлению подвергся раздел Конституции, трактовавший права и свободы граждан.

Во-первых, был осуществлен переход к регулированию прав и свобод граждан в союзной Конституции и общесоюзном законодательстве, тогда как раньше оно осуществлялось конституциями и законодательством союзных республик, хотя и в Конституции СССР 1924 г. указывалось, что граждане союзных республик являются одновременно и гражданами Союза ССР, что предопределяло единство прав и обязанностей граждан всех союзных республик.

Во-вторых, в Конституции СССР 1936 г. более последовательно проводился в жизнь принцип равноправия граждан. В ст. 135 говорилось об их равноправии, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального происхождения и прошлой деятельности. Хотя эта статья касалась прежде всего права участвовать в выборах, однако на практике она толковалась расширительно применительно к правовому статусу граждан в целом.

В Конституции СССР 1936 г. впервые провозглашена общая норма о равноправии во всех отношениях женщины и мужчины. Дело в том, что в конституциях союзных республик, где эта проблема решалась до 1936 г., говорилось о равенстве прав граждан обоего пола лишь применительно к избирательному праву. О равенстве прав женщины и мужчины в различных сферах общественной жизни, как правило, говорилось в различных кодексах (например, земельном, семейном и т.д.) и текущем законодательстве.

Принцип равноправия все же не был доведен в Конституции 1936 г. до конца. Возьмем вопрос о правовом равенстве городского и сельского населения (основную массу которого составляло крестьянство). Как известно, городское население имело паспорта, а сельское их не имело, и было фактически прикреплено к колхозам. Если рабочие и служащие пользовались различными социальными благами (пенсиями по старости, женщины - декретными отпусками по беременности и родам и т.д.), то крестьяне фактически были лишены всего этого, так как на них не распространялось на пенсионное законодательство, ни многие другие социальные гарантии. Однако, несмотря на все еще сохранявшиеся элементы неравноправия и дискриминации, в Конституции СССР 1936 г. был сделан существенный шаг к установлению в стране равноправия граждан.

Конституция СССР 1936 г. значительно расширила перечень провозглашаемых в конституционном порядке прав и свобод. Впервые Конституция говорила о неприкосновенности личности, жилища и охране тайны переписки, что должно было гарантироваться тем, что аресты, обыски, выемки корреспонденции могли производиться лишь с санкции прокурора или по решению суда. Насколько эти гарантии соблюдались, будет сказано ниже. Провозглашалась и свобода совести, которая понималась лишь как свобода отправления религиозных культов, при свободе атеистической пропаганды, что ставило верующих в неравное положение с атеистами. Конечно, свобода совести предполагает в широком ее понимании и свободу политических убеждений. Но в условиях монополии ВКП(б) на политическую власть и идеологию о свободе политических убеждений не могло идти и речи.

Что касается политических прав и свобод, то их перечень, зафиксированный в Конституции, вполне соответствовал существовавшим в то время мировым демократическим стандартам: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, наконец, право объединения в общественные организации, профсоюзы, кооперативные объединения, спортивные, оборонные, культурные, технические и научные общества (ст. 126 Конституции).

Вместе с тем в тексте Конституции содержались и ограничительные условия предоставления политических прав. Они предоставлялись не вообще, а лишь в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя. Обращает на себя внимание тот факт, что, упоминая о материально-технических гарантиях перечисленных прав и свобод (предоставление типографий, запасов бумаги, общественных зданий и т.д.), которыми, кстати говоря, распоряжался партийно-государственный управленческий аппарат, в Конституции практически не говорится о юридических гарантиях.

Важнейшее значение в Конституции СССР 1936 г. придавалось социально-экономическим и социально-культурным правам личности (именно личности, ибо эта категория прав, как и личные права, распространялась не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства). Конституция утверждала права на труд, отдых, образование, социальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Следует отметить, что если гарантии политических и личных прав были весьма относительны и практика свидетельствует об их массовых нарушениях, то социально-экономические и социально-культурные права были реальны и их осуществление обеспечивалось государством по мере его возможностей.

Наконец, в Конституции СССР 1936 г. гораздо подробнее, чем в предыдущих конституциях, были изложены обязанности граждан. Если в конституциях союзных республик, принятых в 1920-е гг., говорилось об обязанности трудиться и воинской обязанности, то в Конституции СССР 1936 г. закреплялись обязанности исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь общественную собственность. Особо подчеркивалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР.

Принятие новой Конституции СССР повлекло за собой необходимость подготовки новых конституций союзных и автономных республик, каковые и были приняты в 1937 г. Практически повторяли те разделы общесоюзной Конституции, которые имели отношение к союзным и автономным республикам.

Проведение выборов в Советы . Сразу же после принятия новой Конституции СССР началась подготовка к проведению выборов в новые предусмотренные Конституцией Советы всех степеней, начиная с Верховного Совета СССР и кончая местными Советами. В июле 1937 г. очередная сессия ЦИК СССР (который продолжал свою работу впредь до выборов нового Верховного Совета) утвердила Положение о выборах в Верховный Совет СССР. Если ранее выборы были не всеобщими, не равными, не прямыми, а многостепенными при открытом голосовании, то в соответствии с новой Конституцией и Положением они стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании.

Правом избирать и быть избранными пользовались все граждане СССР с 18-летнего возраста. Право выдвижения кандидатов в депутаты предоставлялось как партийным, комсомольским, профсоюзным и иным общественным организациям, так и общим собраниям трудящихся по предприятиям, учреждениям, колхозам и совхозам. Число выдвигаемых кандидатов в депутаты Положение о выборах не ограничивало. Выборы должны были проводиться по мажоритарной системе. Избранным считался кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т.е. больше половины всех голосов, поданных по округу и признанных действительными.

Таким образом, как Положение о выборах в Верховный Совет СССР, так и принятые позже Положения о выборах в верховные советы союзных и автономных республик и в местные Советы не исключали возможности их проведения на альтернативной основе. Коммунистическая партия (как об этом уже говорилось в разделе о политической системе) полностью контролировала профсоюзы и общественные организации и вполне могла не допустить выдвижения нежелательных кандидатов. Однако не исключалось выдвижение нежелательных кандидатов на собраниях трудящихся.

Безусловно, шансы правящей партии на победу на выборах были неоспоримы, но партийное руководство стремилось показать всему миру максимальную поддержку режиму со стороны избирателей в условиях всеобщих выборов с тайным голосованием. Для обеспечения такой поддержки, чтобы не разбивать голоса Ждановым быта выдвинута идея блока коммунистов и беспартийных, что бы в каждом избирательном округе от блока был выдвинут один кандидат. Так фактически сложилась система «один кандидат - один депутат», хотя ни в Конституции, ни в Положении о выборах такая система не предусматривалась.

Среди 1143 депутатов, избранных 12 декабря 1937 г., было 465 рабочих, 330 крестьян, 348 представителей интеллигенции.

Собравшись на свою первую сессию 12 января 1938 г., Верховный Совет СССР сформировал Президиум Верховного Совета, Правительство (СНК СССР), избрал Верховный суд СССР и назначил Прокурора СССР. В июне 1938 г. состоялись выборы в верховные советы союзных и автономных республик и соответственно были сформированы органы власти и управления этих республик. А 24 декабря 1939 г. состоялись выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы, что завершило формирование системы органов власти и управления на базе новой Конституции.

Административно-территориальная реформа . Почти сразу после принятия Конституции СССР 1936 г. начался второй этан административно -территориальной реформы. Суть ее состояла в разукрупнении краев и областей, созданных на первом этапе реформы. Сложившиеся во второй половине 1920-х гг. в ходе укрупнения губернии края и области представляли собой огромные административно-хозяйственные комплексы.

В связи со строительством в ходе индустриализации большого числа промышленных предприятий, а также с тем, что управление сельскохозяйственным производством с утверждением колхозного строя ложилось на областное и краевое руководство, краевые и областные объединения стали трудноуправляемыми. Отсюда и необходимость их разукрупнения, а также создания областей в тех республиках, где их ранее не было (в Белорусской, Узбекской, Киргизской, Таджикской и Туркменской союзных республиках).

В результате количество краев и областей в 1938 г. возросло до 67, а к 1941 г. - до 107. Разукрупнялись и районы: их численность в 1938 г. возросла до 3463 и в 1941 г. - до 4007. Соответственно возросла и численность партийно-советского управленческого аппарата.

Рост управленческого аппарата и его бюрократизация весьма остро ставили вопрос о контроле за его деятельностью. В 1940 г. на базе Комиссии советского контроля был образован Наркомат госконтроля СССР, задачей которого являлся контроль не только за исполнительной дисциплиной, но и за расходованием материальных и денежных ресурсов.

К каждому ведомству (в том числе и силовым, включая армию и флот) были прикреплены главные контролеры. Нарком госконтроля СССР был наделен широкими полномочиями, вплоть до отстранения от должности и предания суду виновных должностных лиц.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд Советов единогласно утвердил новую Советскую Конституцию, которая состояла из 13 глав и 146 статей. Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР. В ней четко определялось, что экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах: государственной и кооперативно-колхозной.

В Конституции закреплялась федеративная форма государственного устройства и провозглашалось единое гражданство. Число союзных республик, входивших в состав СССР, возросло до 11.

Новая Конституция существенно изменила систему органов Советской власти. Упразднялись областные и республиканские съезды Советов . На базе ЦИК СССР был создан Верховный Совет СССР , который по своему статусу являлся единственным законодательным органом власти . Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат : Совета Союза (депутаты избирались по территориальным округам) и Совета Национальностей (формировался на основе пропорционального представительства союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов). Вместо Президиума ЦИК был создан Президиум Верховного Совета. Верховные советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке. Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. На местах избирались районные, городские, областные, республиканские Советы, которые стали именоваться Советами депутатов трудящихся. Формирование новых органов власти и управления завершилось к 1939 г.

Конституция СССР 1936 г. закрепила более демократическую избирательную систему. Избирательное право стало всеобщим; были сняты классовые ограничения для участия в выборах. Лишались избирательных прав лишь две категории лиц: умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Были введены единые нормы представительства для городских и сельских избирателей. Вместо многостепенных выборов вводились прямые выборы. Был осуществлен переход от открытого к тайному голосованию.

Конституция декларировала всевластие Советов как органов представительной демократии. Вместе с тем, в ст. 126 Конституции впервые была закреплена особая руководящая роль ВКП(б).

В Конституции закреплялась унифицированная система прокурорских и судебных органов. На основе конституционных норм в августе 1938 г. был принят закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик». Система общих судов включала народные суды (первая инстанция), краевые, областные, окружные суды и суд автономной области (вторая инстанция), верховные суды автономных и союзных республик и Верховный суд СССР (высшие инстанции). Суды были выборными и состояли из судей и народных заседателей. Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.

Установление административно-командной системы повлияло на развитие уголовного права. С 1932 г. к лицам, виновным в мелких хищениях социалистической собственности, применялась смертная казнь, а при наличии смягчающих обстоятельств - лишение свободы на 10 лет. 8 июня 1934 г. ЦИК СССР принял Закон об измене Родине, согласно которому предусматривалась коллективная ответственность членов семьи виновного в измене (они карались лишением свободы на срок от 5 до 10 лет). В апреле 1935 г. устанавливается уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесения увечья).

С 1937 года максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. Приговоренные к лишению свободы на срок свыше 3 лет с 1929 г. отбывали наказание в исправительно-трудовых лагерях ОГПУ. Руководство данными местами лишения свободы с 1930 г. осуществляло Главное управление лагерей (ГУЛАГ), подчиненное Наркомату внутренних дел.

С июля 1934 г. уголовные дела, расследовавшиеся органами НКВД, стали рассматриваться без участия народных заседателей, а наиболее тяжкие преступления (измена Родине, террористические акты, диверсии) относились к подсудности военных трибуналов и военной коллегии Верховного Суда СССР. Законом от 1 декабря 1934 г. устанавливался упрошенный порядок рассмотрения дел о террористических актах. В таких случаях следствие велось не более 10 дней, дело слушалось без участия сторон, обжалование не допускалось, а приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

В том же 1934 г. было образовано Особое совещание при НКВД СССР - орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря. Во второй половине 30-х годов такое же право было предоставлено так называемым «тройкам», в состав которых входили местные руководители НКВД, партийных органов и прокуратуры. Все вышеперечисленные меры создавали возможности для осуждения невиновных как в судебном, так и во внесудебном порядке.

В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР .

В послевоенные годы роль и значение Верховного Совета в законодательной деятельности неуклонно снижалась. Формально он вносил изменения в Конституцию, утверждал народно-хозяйственные планы, государственный бюджет, но фактически все решения принимались высшими партийными органами и Президиумом Верховного Совета .

В 1952 г. правящая Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС).

Только после смерти в марте 1953 г. И.В. Сталина новое советское руководство во главе с Н.С. Хрущевым взяло курс на проведение демократических преобразований.

Большое значение для восстановления законности имели доклад Хрущева на XX съезде КПСС (февраль 1956 г.), посвященный разоблачению сталинских репрессий, и постановление пленума ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июнь 1956 г.).

Наиболее масштабные преобразования в экономике СССР начались в 1957 г., когда были созданы экономические административные районы территориальные Советы народного хозяйства (совнархозы), которым подчинялись все строительные организации и промышленные предприятия, вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Соответствующие министерства упразднялись, т.е. отраслевой принцип управления был заменен территориальным. В марте 1963 г. вся система органов управления экономикой была подчинена Высшему Совету народного хозяйства . Эти преобразования не дали желаемых результатов, в связи, с чем отраслевая система управления была восстановлена.

В этот период проводится реорганизация органов государственной безопасности и милиции. В марте 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В октябре 1956 г. на базе прежних органов милиции созданы управления и отделы внутренних дел исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В 1962 г. утверждается новое Положение о советской милиции. С 1959 г. для охраны общественного порядка стали активно привлекаться добровольные народные дружины (ДНД).

Были внесены существенные изменения в судебную систему. В соответствии с принятым в феврале 1957 г. новым Положением о Верховном суде СССР сокращались его надзорные функции за счет расширения соответствующих прав судов союзных республик. Это позволило Верховному суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики.

В декабре 1958 г. приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Участковая система народных судов была заменена единым городским или районным народным судом. Срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет. Устанавливалась отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов - перед избравшими их Советами.

В довоенное время гражданское законодательство было систематизировано на республиканском уровне в виде гражданских кодексов, в то время как на союзном уровне систематизация не проводилась. Единые принципы регулирования гражданско-правовых отношений были установлены в утвержденных 8 декабря 1961 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Закреплялись такие виды собственности, как государственная, кооперативно-колхозная, собственность профсоюзов и других общественных организаций. Регламентировался статус личной собственности граждан. Устанавливалось, что такая собственность основывается на личном труде, предназначается для удовлетворения материальных и культурных потребностей гражданина и не может быть использована для извлечения нетрудовых доходов. Впервые приводилась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей и классификация форм защиты гражданских прав. Большое внимание уделялось договорам, которые в первую очередь рассматривались как один из элементов планового ведения хозяйства. Таким образом, Основы гражданского законодательства отражали социалистические имущественные отношения и создавали правовое обеспечение социалистической системы ведения хозяйства. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.

Демократические преобразования повлияли на систему трудовых отношений. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора. Отменялась уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий, за прогул. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. устанавливались пенсии по инвалидности, по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), в случае потери кормильца. Средний размер пенсий увеличивался почти в два раза.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Наметилась определенная либерализация уголовно-правовых норм: исключались некоторые виды наказаний (удаление из СССР, объявление «врагом народа» и др.), отменялись ответственность по принципу аналогии и объективное вменение, повышался возраст для привлечения к уголовной ответственности (с 14 до 16 лет), сокращался максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Однако одновременно наблюдалась тенденция к усилению уголовных репрессий. Так, уже в 1950 г. была восстановлена смертная казнь (за измену Родине, шпионаж, диверсии). С 1961 г. смертная казнь стала применяться к лицам, совершавшим экономические преступления.

В конце 50-х-60-е гг. в СССР были достигнуты значительные успехи в деле систематизации и кодификации права. Кроме вышеуказанных актов, были приняты Основы уголовного судопроизводства (1958 г.), Основы гражданского судопроизводства (1961 г.), Основы законодательства о браке и семье (1968 г.), Основы земельного законодательства (1968 г.), Основы исправительно-трудового законодательства (1969 г.), Основы законодательства о труде (1970 г.) и соответствующие кодексы в союзных республиках.

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев как главный инициатор реформ был смещен с высших государственных и партийных постов. Новое руководство страны во главе с JI.И. Брежневым стало проводить более консервативный курс, направленный на сохранение административно-командной модели развития, правда, несколько модернизированной с учетом тенденций научно- технического прогресса. Укрепляются позиции партийно-государственной бюрократии, усиливается централизация управления.

В 1977 г. была принята новая Конституция СССР , которая состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. В Конституции констатировался выход страны Советов на принципиально иной уровень развития - «развитого социализма» и «общенародного государства». В связи с этим особое внимание уделялось таким формам участия граждан в управлении, как всенародное обсуждение и референдум, гарантировались права граждан на обжалование решений должностных лиц и критику действий государственных организаций, обращалось внимание на обязанность государства заботиться об охране прав и свобод личности, определялся статус народных депутатов. Впервые закреплялись права советских граждан на пользование достижениями культуры и свободу творчества.

В ст. 6 новой Конституции говорилось, что партия является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы».

Конституция внесла некоторые изменения в деятельность советских органов власти. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличивался с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет. В ст. 70 Конституции СССР характеризовался как единое союзное федеративное многонациональное государство. Подчеркивая советский и социалистический характер союзных республик (ст. 76), Конституция не называла их национальными, имея в виду усиление централизации государства. Каждая республика по-прежнему имела право выхода из состава СССР, но в законах не был определен порядок выхода, что делало такое право формальным. Республики могли иметь собственные конституции, и в 1978 г. они «организованно» приняли новые Основные законы, согласованные с союзной конституцией.

После принятия Конституции проведены преобразования в системе правоохранительных органов. В 1979 г. приняты новые законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре, о государственном арбитраже, об адвокатуре, об органах народного контроля. В 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик.

В 70-е годы продолжались работы по систематизации и кодификации различных отраслей права. Были разработаны и утверждены Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении (1969 г.), водного законодательства (1970 г.), законодательства о народном образовании (1973 г.), законодательства о недрах (1975 г.), лесного законодательства (1976 г.), законодательства об административных правонарушениях (1980 г.), жилищного законодательства (1981 г.). С 1976 г. началась подготовка к изданию Свода законов СССР.

Постсоветское государство и право России

1. Распад СССР

2. Государственный строй Российской Федерации (1990-е - начало 2000-х гг.)

3. Право Российской Федерации (1990-е - начало 2000-х гг.)

1. Распад СССР .

К концу 70-х гг. достаточно четко обозначился кризис советской модели государственного развития. Преклонный возраст узкого круга партийных лидеров обусловил частую смену руководителей партии и государства. В течение 1982-1985 гг. в СССР умерли три главы государства: Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов и К. У. Черненко.

В этих условиях КПСС и советское государство возглавил М. С. Горбачев, который стал инициатором политики «перестройки », призванной реформировать советскую систему, сделать ее более демократичной и открытой для заимствования опыта зарубежных стран, сохранив при этом власть в руках коммунистической партии.

В 1988 г. началась конституционная реформа. Создавался Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов, которые избирались как в территориальных избирательных округах, так и от партий, профсоюзов и общественных организаций. К исключительному ведению Съезда относились принятие и изменение Конституции СССР, определение государственной границы СССР и ряд других вопросов. Из числа депутатов Съезда формировался двухпалатный Верховный Совет СССР как постоянно действующий законодательный, контрольный и распорядительный орган, подотчетный Съезду. Президиум Верховного Совета СССР превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

14 марта 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, полномочия которого конкретизировались Законом от 26 декабря 1990 г. Президент возглавил систему органов государственного управления СССР, назначал членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР, издавал общеобязательные указы. Правительство - Кабинет Министров СССР во главе с премьер-министром (образовано вместо прежнего Совета Министров СССР) - отвечало перед Президентом и перед Верховным Советом. Президент избирался Съездом Советов СССР. 15 марта 1990 г. на этот пост был избран М. С. Горбачев.

В 1990 г. началось формирование многопартийной политической системы. В Конституцию были внесены изменения, согласно которым отменялось положение о руководящей роли КПСС, и предоставлялась возможность другим политическим партиям, общественным организациям и массовым движениям участвовать в управлении государством. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», конкретизировавший новые конституционные нормы. В декабре 1990 г. был принят закон о референдуме, который впервые в истории советского законодательства четко регламентировал процедуру проведения всенародного голосования.

Несмотря на то, что на референдуме 17 марта 1991 г. большинство населения страны проголосовало за сохранение СССР как федеративного государства, центробежные процессы продолжались .

К концу 80-х – началу 90-х гг. ХХ века, в результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении перестройки произошло обострение кризиса во всех сферах жизни советского общества.

Ситуацию резко ухудшила попытка государственного переворота, предпринятая членами образованного 19 августа 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Б. Н. Ельцин, избранный в июне 1991 г. Президентом РСФСР, и парламент России выступили против путчистов, что способствовало провалу переворота. Деятельность КПСС была приостановлена, упразднялся Съезд народных депутатов СССР. На переходный период высшим органом признавался Верховный Совет СССР.

8 декабря 1991 г. на встрече в Беловежской пуще руководители Белоруссии, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества независимых государств (СНГ) и заявили о роспуске Союза ССР. На состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. встрече главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписали Декларацию, в которой подтверждалось образование СНГ и прекращение существования СССР. В этой ситуации 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев вынужден был сложить с себя полномочия Президента СССР. Так закончилась политическая история СССР.