Глобальные проблемы человечества проблема терроризма. Глобальная проблема терроризма в современном мире: выявление сущности, характерные черты, направления, причины и обоснования

В современных условиях особого внимания требует проблема конфликтов, возникающих на почве межконфессионального соперничества. Что скрывается за этим: традиционные геополитические противоречия или мир стоит перед угрозой возрождения джихадов и крестовых походов, инспирируемых фундаменталистами различного толка? Сколь неожиданной ни казалась бы такая перспектива в эпоху широкого распространения демократических и гуманистических ценностей, связанные с ней опасности слишком велики, чтобы не принять необходимых мер для их предотвращения.

К числу актуальных проблем безопасности относится также совместная борьба с терроризмом, политическим и уголовным, преступностью, распространением наркотиков.

Существует два основных подхода в понимании методов борьбы с международным терроризмом на современном этапе.

Первый подход заключается в усилении полномочий силовых структур в сфере общественной безопасности, ограничении гражданских свобод и демократии во имя стабильного развития человеческой цивилизации. Утверждается, что только сильное государство и эффективная работа спецслужб могут служить залогом успешной контртеррористической борьбы. Однако необходимо признать, что все попытки борьбы с террористами только силовыми, военными методами не обеспечили сдерживания или сокращения террористической активности. Президент США Барак Обама осознанно отказался от употребления часто использовавшегося в риторике его предшественника Джорджа Буша- младшего выражения «глобальная война с терроризмом», заменив его на «борьбу с терроризмом». Все чаще президент США говорит о борьбе с террористическими группировками, подчеркивая, что эти организации не представляют всех арабов, всех мусульман .

Подход к проблеме борьбы с международным терроризмом, полностью основанный на военных мерах, может привести к ослаблению потенциала коллективных действий против терроризма. Значительное сокращение прав и свобод человека и гражданина приведет если не к упадку, то к стагнации современных демократических государств, недовольству широких слоев населения и, таким образом, будет способствовать достижению целей террористов.

Суть второго подхода состоит в признании несиловых методов борьбы с международным терроризмом в качестве основных, что не отрицает важности и необходимости проведения точечных военных контртеррористических операций. События последних лет показали неспособность одних только силовых структур противостоять угрозам современного международного терроризма. Будучи президентом России, Д.А. Медведев назвал в качестве необходимых условий для успешной борьбы с терроризмом улучшение экономического благополучия населения страны и состояния социальной сферы, а также укрепление нравственной и духовной составляющих .

В настоящий момент начинает осознаваться необходимость перехода к продуманной и целенаправленной системе самого широкого спектра мер, в первую очередь политических, на международном уровне. Военные и другие силовые средства в области противодействия международной террористической угрозе должны рассматриваться как дополнительные к политическим методам борьбы.

Разработка политических аспектов борьбы с международным терроризмом является одним из основополагающих факторов в деле ненасильственного противодействия международному терроризму. Далее будут рассмотрены политические аспекты борьбы с международным терроризмом, которые включают:

• 1) деятельность международных межправительственных организаций и политических институтов в области борьбы с терроризмом, которые внесли наибольший вклад в дело противодействия террористической угрозе (такие структуры, как ООН, европейские политические институты, «Большая восьмерка»);
• 2) противодействие терроризму со стороны гражданского общества в рамках тех международных неправительственных организаций, которые в наибольшей степени изучили возможности борьбы с террористической угрозой;
• 3) защиту ислама от экстремистского влияния (противодействие исламизму со стороны мусульманского сообщества, представленного религиозными международными неправительственными организациями, и распространение образа ислама как религии мира, добра и терпимости).

Международное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом на постоянной основе является фундаментом построения эффективной контртеррористической системы. Наибольший вклад в укрепление международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом внесли ООН, различные европейские политические институты и «Большая восьмерка», поэтому далее мы рассмотрим процесс формирования широкого фронта борьбы с международным терроризмом в рамках данных структур.

На протяжении долгого времени специалисты ООН ведут серьезную работу по построению действенного механизма контртеррористической борьбы. Однако настоящим толчком к активной разработке мер, направленных на борьбу с международным терроризмом, стали трагические события 11 сентября 2001 г. Кофи Аннан, занимавший во время террористических актов 11 сентября пост Генерального секретаря ООН, после террористических атак заявил, что «террористы, совершившие нападение на Соединенные Штаты 11 сентября, метили в одну страну, а ранили весь мир... Фактически это было нападение на все человечество, и все человечество кровно заинтересовано в нанесении поражения стоящим за этим силам... Никто не должен сомневаться в существующей во всем мире решимости вести борьбу с этим злом столь долго, как это может потребоваться» .

К настоящему времени в основном сформировался международный правовой режим противодействия терроризму, фундаментом для которого являются разного рода документы ООН, такие как конвенции, декларации, резолюции и т.д.

Анализ международных документов ООН, посвященных противодействию рассматриваемой угрозе, позволяет нам сделать вывод, что в большинстве из них закреплены следующие основные принципы борьбы с терроризмом

• решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях независимо от поставленных террористами целей. Терроризм - это преступление, которое всегда должно быть наказано;
• отказ от какого бы то ни было содействия террористам, соучастия в преступлении террористической направленности, подстрекательства к терроризму, пропаганды идей терроризма;
• искоренение практики двойных стандартов. Применение двойных стандартов имеет самые негативные последствия для противодействия международному терроризму. Нельзя допускать, чтобы террористы для одного государства воспринимались другим государством как борцы за свободу. Ликвидация практики двойных стандартов возможна только при совместных усилиях мирового сообщества;
• развитие тесного сотрудничества в области противодействия международному терроризму на мировой арене;
• соблюдение норм международного права в деле борьбы с терроризмом. Необходимо воздерживаться от применения силы каким-либо образом, не соответствующим целям и принципам ООН, добиваться урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права;
• отказ от нарушения основополагающих прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общественной безопасности;
• защита мировых религий (прежде всего, ислама) от экстремистского влияния, решительный отказ от отождествления какой-либо религии, культуры или национальности с терроризмом и насилием.

При этом необходимо отметить, что международное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом сосредоточено на следующих направлениях.

• 1) регулярный обмен информацией о предупреждении терроризма и борьбе с ним;
• 2) эффективное осуществление конвенций и заключение соглашений о взаимной правовой помощи и выдаче преступников на двусторонней, региональной и многосторонней основах;
• 3) проведение разного рода практических мероприятий по обмену опытом в сфере контртеррористического противодействия на международном уровне;
• 4) проведение научно-аналитической работы по выработке более эффективных программ борьбы с международным терроризмом, изучение причин его зарождения;
• 5) глубокое изучение опыта различных государств по предупреждению и ликвидации терроризма для получения более полного представления о методах борьбы с террористической угрозой, расширения международного сотрудничества;
• 6) анализ наиболее действенных национальных законодательств в целях возможного применения в других странах;
• 7) обмен опытом в сфере борьбы с терроризмом средствами политико-идеологического воздействия.

Вышеперечисленные принципы борьбы с терроризмом признаны мировым сообществом, но, несмотря на это, не все страны - члены ООН на практике их соблюдают. Например, Великобритания, которая формально состоит в антитеррористиче- ской коалиции, неоднократно нарушала принцип отказа от политики двойных стандартов. Великобритания регулярно предоставляет убежище людям, которые признаны решениями судов других стран террористами. Так, решением лондонского суда российской Генеральной прокуратуре было отказано в выдаче одного из лидеров чеченских сепаратистов - Ахмеда Закаева, обвиненного в России в причастности к теракту на Дубровке и деятельности незаконных вооруженных формирований, в похищениях и массовых убийствах в Чечне, а также в разжигании ненависти к лицам русской национальности. В ноябре 2003 г. стало известно, что А. Закаеву было предоставлено в Великобритании политическое убежище. Российские власти заочно арестовали А. Закаева в октябре 2010 г., но так и не добились его экстрадиции.

Остро стоит проблема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999) обращена в целом к явлению терроризма и такой важной его составляющей, как обеспечение финансовой основы. О важности рассматриваемого направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 г., которая среди основных мер противодействия терроризму обозначила согласованные действия мирового сообщества по пресечению его финансовых потоков. Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство в соответствии с принципами национального права принимает необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать банковские счета или арестовать любые денежные средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений (входящих в сферу действия Конвенции) для целей возможной конфискации.

Особое значение среди рассматриваемых документов имеет доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, озаглавленный «Более безопасный мир: наша общая ответственность» . В нем представлено новое всеобъемлющее видение концепции коллективной безопасности в XXI в. Одна из ключевых идей доклада заключается в том, что в результате глобализации наступила эпоха взаимной уязвимости. Ни одна страна не может отразить существующие в мире угрозы в одиночестве, и ни одна из угроз не может быть эффективно устранена до тех пор, пока не будут ликвидированы другие угрозы. Констатируется необходимость более широкой, всеобъемлющей концепции коллективной безопасности, в которой будут рассмотрены новые и старые угрозы, носящие взаимозависимый характер.

В докладе настоятельно рекомендуется выработать всеобъемлющую конвенцию о терроризме, включая четкое определение понятия «терроризм». Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам отметила существующую потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии. Всесторонняя стратегия по борьбе с терроризмом должна учитывать факторы, способствующие распространению терроризма, усиливать возможности стран в противодействии угрозе, а также основываться на верховенстве закона и защите прав и свобод человека. Группа обратилась к ООН с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии, что впоследствии было реализовано.

Кофи Аннан, занимавший на тот момент пост Генерального секретаря ООН, выступил по итогам рекомендаций Группы высокого уровня, высказав свое видение всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Предложенная им стратегия основывалась на пяти основных элементах: убеждении террористических группировок не прибегать к насилию; ограничении террористов в средствах для проведения атак; сведении к минимуму поддержки террористических группировок другими странами; оказании помощи в развитии возможностей стран в предотвращении терроризма; защите прав человека во время борьбы с международным терроризмом. На сентябрьском саммите 2005 г. мировые лидеры одобрили элементы стратегии, предложенные Генеральным секретарем. Они также обратились к Генеральной Ассамблее с просьбой детальнее разработать основные пункты стратегии. Кофи Аннан внес улучшения в план контртеррористической стратегии, представив на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи доклад «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Государства - члены ООН приняли предложенные рекомендации за основу для обсуждения.

В результате 8 сентября 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальную контртеррористическую стратегию в форме резолюции и изложенного в приложении к ней Плана действий 1 . Данный документ является уникальным инструментом для создания единого фронта борьбы с терроризмом на национальном, региональном и международном уровнях. 19 сентября 2006 г. ее ввели в действие во время Генеральной Ассамблеи. Впервые большинство стран мира согласовали общий подход в области борьбы с терроризмом, поэтому Стратегия имеет столь большое значение.

В основе документа лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами - членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и для каких бы целей он ни практиковался. Стратегия содержит конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств в предотвращении данной угрозы и борьбе с ней и укреплению роли системы ООН в этой области, обеспечению всеобщего уважения прав человека и поддержания законности. От государств-членов требуется сотрудничество с ООН для выполнения положений Плана действий, в то время как юридические лица ООН должны обеспечить поддержку действий государств-членов.

В документе сказано, что терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой. Особая роль в Стратегии отведена новым важным инициативам. Предполагается, что возможности биотерроризма будут минимизированы за счет создания единой, всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам при условии того, что улучшению систем здравоохранения государств будет уделено особое внимание. К борьбе с международным терроризмом предлагается привлечь гражданское общество, региональные и субрегиональные организации, а также развивать партнерские отношения с частным сектором. Планируются проведение модернизации систем пограничного и таможенного контроля и повышение защищенности проездных документов, чтобы предотвратить перемещение террористов и передвижение незаконных материалов.

7 июля 2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с докладом, содержащим глубокий анализ деятельности системы ООН по выполнению Стратегии . Пан Ги Мун выделил два способа осуществления Стратегии системой ООН. Во- первых, в департаментах, специализированных учреждениях, фондах проводится деятельность в соответствии с их планами работы как на индивидуальной основе, так и в рамках партнерств. Во-вторых, 24 подразделения системы ООН и Интерпол сотрудничают между собой через Целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ).

В докладе приведены результаты по реализации четырех основных направлений деятельности в сфере борьбы с терроризмом, указанных в Стратегии, а именно мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области, по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве основы борьбы с терроризмом .

В Стратегии говорится, что государства-члены преисполнены решимости устранить условия, способствующие распространению терроризма, посредством укрепления существующих программ в таких областях, как предотвращение конфликтов, примирение и поддержание мира, посредничество, переговоры. Кроме того, они намереваются уделять повышенное внимание реализации инициатив, направленных на поощрение терпимости между религиями и культурами, сокращение масштабов маргинализации уязвимых слоев населения и оказание содействия социальной интеграции. В Стратегии отмечается наличие связи между такими элементами традиционной повестки дня в области развития, как программы по сокращению масштабов нищеты, обеспечению социального развития и верховенства права и борьба против терроризма. В этом разделе Стратегии государства-члены указывают на необходимость удовлетворения потребностей жертв посредством создания национальных и региональных систем оказания помощи.

В области предпринимаемых мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, Генеральный секретарь сделал следующие выводы.

В системе ООН проведению работы, намеченной в первом направлении деятельности, оказывают содействие Департамент по политическим вопросам, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Департамент операций по поддержанию мира, а также три рабочие группы Целевой группы: Группа по предотвращению и урегулированию конфликтов, Группа по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности и Группа по борьбе с радикализацией и экстремизмом, которые приводят к возникновению терроризма.

Департамент по политическим вопросам выполняет целый ряд задач по сокращению числа ожесточенных конфликтов во всех районах мира. После принятия Стратегии он создал Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Центр приступил к работе в июне 2008 г.; он оказывает содействие правительствам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в принятии более эффективных ответных мер в связи с существованием таких трансграничных проблем и угроз, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

В соответствии с призывом, содержащимся в Стратегии, Департамент по политическим вопросам также прилагает усилия в целях «поощрения культуры мира, справедливости и развития человека, этнической, национальной и религиозной терпимости и уважения всех религий, религиозных ценностей и убеждений или культур» 1 .

В октябре 2007 г. ЮНЕСКО приняла среднесрочную стратегию на 2008-2013 гг., в которой деятельность по поощрению культурного разнообразия, межкультурного диалога и культуры мира была определена в качестве одной из основных тем.

Отсутствие верховенства права и благого управления также отмечены в Стратегии в качестве условий, способствующих распространению терроризма. В период после принятия Стратегии ПРООН и Департамент операций по поддержанию мира расширили масштабы своего участия в деятельности, которая проводится в этих областях. Департамент операций по поддержанию мира стремится сократить возможности, которыми располагают террористы для поддержки и обеспечения своей деятельности за счет полученных преступным путем средств в политически нестабильных условиях. Департамент решает эту задачу путем осуществления целого ряда программ, призванных обеспечить создание эффективных, справедливых и подотчетных систем уголовного правосудия, укрепление общественной безопасности и установление верховенства права 1 .

Рабочая группа по предотвращению и урегулированию конфликтов подготовила первоначальное руководство по вопросам борьбы с терроризмом, предназначенное для посланников Генерального секретаря, специальных представителей и других миротворцев. В этом руководстве:

• рассматривается значение проблемы терроризма и мер по борьбе с ним для работы миротворцев ООН в конфликтных ситуациях;
• для сведения миротворцев ООН излагаются существующие международно-правовые и стратегические руководящие принципы по вопросам борьбы с терроризмом;
• указываются имеющие отношение к терроризму факторы, которые миротворцы ООН могут принимать во внимание при проведении мирных переговоров или заключении мирных соглашений;
• обращается внимание на последствия террористической деятельности с точки зрения безопасности миссий ООН.

Целевая группа через свою Рабочую группу по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности намеревается определить меры, принимаемые в целях обеспечения солидарности с жертвами и предоставления им поддержки.

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом подчеркнул большое значение проведения долгосрочной работы по обеспечению всеобщего уважения прав человека и осуществления правосудия в отношении жертв терроризма в качестве важного элемента деятельности по формированию обществ без терроризма 1 .

В Стратегии признается, что террористам необходимы средства для совершения своих нападений, поэтому Стратегия содержит призыв к государствам-членам использовать различные меры, чтобы лишить террористов доступа к ресурсам. В ней также предлагается предпринять действия по защите особо уязвимых целей.

Относительно предпринятых мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним Пан Ги Мун подвел следующие итоги. После принятия Стратегии система ООН оказывает поддержку работе государств-членов тремя основными способами:

• путем предоставления помощи в разработке правовых документов и руководящих принципов, определяющих стандарты мер по предотвращению терроризма;
• посредством составления реестров и баз данных, с помощью которых можно на централизованной основе собирать информацию об имеющихся ресурсах, необходимую для предотвращения террористических актов и принятия соответствующих ответных мер;
• через проведение оценки существующего потенциала государств-членов в области борьбы с терроризмом.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) также прилагает усилия для укрепления международно-правового режима в области борьбы с терроризмом. В соответствии с приведенными в Стратегии рекомендациями Юридический комитет ИКАО разработал два проекта конвенции о компенсации ущерба, причиненного летательными аппаратами третьим сторонам в результате совершения актов незаконного вмешательства или возникновения общих рисков. ИКАО также подготовила два договора, направленные на обновление существующих конвенций по вопросам авиационной безопасности путем рассмотрения новых и возникающих угроз, таких как использование гражданских летательных аппаратов в качестве оружия и применение биологических, химических и ядерных материалов в целях совершения нападений. ИКАО утвердила дополнительные принципы контроля безопасности, касающиеся проверки багажа.

Международная морская организация (ИМО) ведет деятельность по разработке международно-правовых документов и принятию стандартов для обеспечения защиты международных перевозок от террористических нападений, а также принимает обязательные меры по повышению безопасности на море .

Всемирный банк оказывает содействие укреплению правовых режимов путем проведения работы по трем направлениям: оценивая уровень выполнения в стране 40 рекомендаций, касающихся борьбы с отмыванием денег, и девяти специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, принятых Финансовой оперативной группой; предоставляя странам соответствующее техническое содействие; обеспечивая разработку политики в этой области.

С июля 2007 г. Управление по вопросам разоружения проводит консультации с правительственными экспертами и представителями ряда международных организаций по вопросу о сфере охвата и практической возможности разработки единой комплексной базы данных о биологических инцидентах в соответствии с содержащимся в Стратегии предложением. В апреле 2008 г. Управление приступило к разработке программной платформы для базы данных о биологических инцидентах в целях создания надежного и основанного на ресурсах Интернета инструмента для введения данных о биологических инцидентах .

Осуществление программы МАГАТЭ по ведению базы данных о незаконном обороте началось до принятия Стратегии, однако эта инициатива стала одним из важных факторов, способствующих ее реализации. На основе информации, содержащейся в базе данных МАГАТЭ о незаконном обороте, в рамках разработанного Интерполом проекта «Гейгер» осуществляются сбор и анализ данных о хищении радиологических материалов для выявления соответствующих методов и тенденций и проведения оценки степени уязвимости материалов с точки зрения возможности их похищения террористами для изготовления так называемых «грязных бомб», которые представляют собой обычные взрывные устройства, снаряженные радиологическими материалами.

Оценка потенциала заинтересованных государств-членов представляет третью категорию поддержки, которую оказывает система ООН. Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат играют ключевую роль в этой области. Исполнительный директорат следит от имени Комитета за осуществлением государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности и оказывает содействие ее выполнению.

Как Международный валютный фонд (МВФ), так и Всемирный банк ведут борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.

В Стратегии содержится призыв к международному сообществу, и в частности к системе ООН, оказывать техническое содействие в деле выявления пробелов или недостатков, обеспечивать возможности для обмена информацией и создания сетей, которые могут способствовать налаживанию межгосударственного сотрудничества и распространению «передовых методов», а также повышать осведомленность общественности об опасности терроризма.

В Докладе утверждается, что все члены Целевой группы способствовали осуществлению мер, предусмотренных в этой части Стратегии.

В Стратегии государства-члены обязались принимать меры по обеспечению уважения прав человека и верховенства права в качестве основы для борьбы с терроризмом. Они также постановили принимать меры по борьбе с нарушениями прав человека и обеспечивать, чтобы любые решения, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам в области прав человека.

В положениях Стратегии указано, что деятельность Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, по оказанию технической поддержки в правовых и связанных с ними вопросах укрепления потенциала должна быть основана на системе уголовного правосудия, соответствующей принципам верховенства закона и прав человека.

В заключение Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун высказал рекомендации относительно дальнейшей работы. Он указал на то, что государства-члены проявили интерес к дальнейшей систематизации, чтобы иметь возможность обеспечивать директивные указания для Целевой группы в отношении ее работы, а также наладить более тесный обмен информацией между Целевой группой и ее членами. Генеральный секретарь отметил, что система Организации Объединенных Наций не использует в полном объеме потенциал глобальных, региональных, субрегиональных организаций и гражданского общества . По мнению Пан Ги Муна, эту ситуацию необходимо исправить.

Помимо разработки правовой базы противодействия международному терроризму, в рамках ООН работает сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической угрозой.

Контртеррористический комитет (КТК) и его Исполнительный директорат регулируют контртеррористическую деятельность ООН. В Контртеррористический комитет входят все 15 членов Совета Безопасности. На данные органы возложен контроль за выполнением резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности , а также за предоставлением технической помощи странам, которые в ней нуждаются. Контртеррористический комитет принимает от стран-членов доклады о проделанной работе, проведенных мероприятиях. Проанализировав ситуацию, данный орган готовит рекомендации для стран-членов и отчеты в Совет Безопасности ООН, учитывая особенности развития каждого государства. Авторы доклада «Более безопасный мир: наша общая ответственность» считают, что Исполнительный директорат должен стать координационным центром для оказания межгосударственной военной, полицейской и пограничной помощи для укрепления национального контртеррористического потенциала.

Департаменты, программы, фонды и учреждения ООН работают как на индивидуальной, так и на совместной основе в рамках Целевой группы по осуществлению Контртеррористической стратегии (ЦГОКС). Работа Целевой группы, учрежденной в 2005 г. Генеральным секретарем, направлена на обеспечение координирования деятельности различных подразделений системы ООН, задействованных в борьбе с терроризмом. Целевая группа составила программу работы и учредила рабочие группы для осуществления Глобальной контртеррористической стратегии. Они включают следующие аспекты борьбы с международным терроризмом :

• 1) оказание помощи государствам - членам ООН в комплексном применении Стратегии;
• 2) перенесение контртеррористической деятельности в сферу предотвращения конфликтов;
• 3) предоставление форума для рассмотрения причин политического и экономического отчуждения, особенно среди молодежи;
• 4) улучшение оценки технической помощи, снабжения и последующей деятельности;
• 5) совершенствование координирования системы ООН в планировании ответной реакции на террористическое нападение с использованием ядерных, химических, биологических или радиоактивных материалов;
• 6) консолидация заинтересованных лиц и партнеров в обсуждении использования Интернета в террористических целях и определении передовых средств борьбы с этим явлением;
• 7) поиск путей соответствия международным стандартам при ведении борьбы с финансированием терроризма;
• 8) определение наиболее эффективных способов защиты уязвимых целей, включая персонал ООН на местах, и создание механизма по обмену опытом в этом вопросе;
• 9) помощь странам в укреплении внутреннего законодательства для защиты прав человека в соответствии с международными стандартами;
• 10) определение нужд пострадавших во всем мире и возможностей помощи со стороны правительств.

Целевая группа развивает сотрудничество с рядом региональных, субрегиональных и международных неправительственных организаций, включая Организацию Исламской конференции (ОИК), Европейский Союз (ЕС), Совет Европы (СЕ) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Комитет, учрежденный резолюцией 1540 (2004 )*, осуществляет контроль за нераспространением оружия массового поражения. Его эксперты работают над выявлением недостатков и предлагают возможные меры по предотвращению доступа негосударственных лиц к оружию массового уничтожения и его составляющих.

Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом работает в рамках Совета по правам человека и обеспечивает выявление, обмен и внедрение наиболее эффективных способов борьбы с угрозой, которые не противоречат правам человека и основным свободам. Специальный докладчик также рассматривает обвинения в нарушении прав человека, которые, возможно, были допущены в процессе борьбы с терроризмом.

Кроме подразделений ООН, непосредственно работающих в области предотвращения терроризма, существует множество структур, функционирующих под эгидой Организации Объединенных Наций и тесно связанных с данной сферой.

Управление ООН по наркотикам и преступности оказало содействие более чем 125 странам в присоединении к числу участников и применении документов, касающихся предотвращения актов терроризма и борьбы с ним. Управление предоставило правовые консультации в сфере контртеррористического законодательства более чем 80 странам мира. Организация разработала более десятка технических средств помощи, включая законодательные базы данных и типовое законодательство, с целью предоставить странам помощь в укреплении их правовых режимов, направленных против терроризма.

Деятельность Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) направлена на поддержку государств-членов. Она включает более 100 оценочных миссий с целью помочь государствам-членам определить их собственные требования по общей ядерной безопасности, а также организовать утилизацию, размещение и/или хранение приблизительно 100 высокорадиоактивных и нейтронных источников. Организация помогает государствам-членам в подготовке таможенных и пограничных служащих, поддерживает работу круглосуточной контактной сети

для обеспечения сотрудничества между государствами-членами во время ядерных катастроф или радиологических чрезвычайных происшествий. Агентство также предоставляет помощь государствам-членам в выполнении текущих и будущих обязательств согласно документам, относящимся к укреплению международной платформы в сфере ядерной безопасности.

Международная организация уголовной полиции (Интерполу оказала помощь Совету Безопасности ООН в осуществлении режима санкций в отношении Аль-Каиды и Талибана путем доведения информации до правоохранительных органов во всем мире. Интерпол собирает, хранит, анализирует информацию о деятельности подозреваемых лиц и групп, обменивается ею; он координирует распространение оповещений и предупреждений о террористах, а также выпустил для мирового сообщества правоохранительных органов практические руководства для оказания помощи в предоставлении докладов о террористической деятельности.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) озабочена состоянием готовности учреждений здравоохранения к адекватному реагированию на все чрезвычайные ситуации международного характера в рамках Международных медико-санитарных правил. ВОЗ разработала стандарты и обеспечивает формирование биобезопасности и биозащиты для лабораторий в целях поощрения безопасного использования и хранения биологических материалов, сводя до минимума риск их нецелевого использования.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека поддерживает содействие и защиту всех прав человека, а также осуществление эффективных контртеррористических мер в качестве взаимодополняющих и взаимоподкрепляющих целей. Согласно просьбам государств-членов, Управление предоставляет помощь и консультации по вопросам защиты прав человека и основных свобод во время борьбы с терроризмом, включая разработку антитеррористического законодательства и политики, не противоречащих правам человека.

Необходимо отметить постоянное сотрудничество ООН в борьбе с международным терроризмом с такими организациями и межправительственными институтами, как Европейский Союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация американских государств (ОАГ), со специализированными структурами, в частности с Европолом, Офшорной группой банковских инспекторов (OGBS), Финансовой оперативной группой (FATF) и многими другими, а также с различными международными неправительственными организациями (например, с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца, Пагуошским движением ученых и т.д.).

Помимо разработки правовой базы противодействия терроризму, создания специализированных структур и развития сотрудничества с различными организациями в данной области, Совет Безопасности ООН на основании главы VII Устава организации может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного правопорядка, мира и безопасности. Одним из таких средств воздействия являются международно-правовые санкции, направленные против отдельных лиц, организаций и государств, поддерживающих терроризм. Под международно-правовыми санкциями мы понимаем коллективные или односторонние принудительные невоенные меры, применяемые государствами или международными организациями к нарушителям норм международного права, как правило, к государствам.

Совет Безопасности ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в 18 случаях , и некоторые из них были направлены на противодействие террористической угрозе.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрет въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Применение обязательных санкций призвано оказать давление на государство или образование для достижения целей, установленных Советом Безопасности, без применения силы. Таким образом, санкции являются важным инструментом, с помощью которого Совет Безопасности обеспечивает выполнение своих решений.

Впрочем, у санкций как способа оказания давления на нарушителя международного права есть свои противники. Большое число государств и гуманитарных организаций выражают обеспокоенность в отношении возможного неблагоприятного воздействия санкций на наиболее уязвимые слои населения, а также в отношении того негативного воздействия, которое санкции могут оказать на экономику третьих стран. Все более широко признается, что планирование, применение и осуществление санкций, вводимых Советом Безопасности, необходимо усовершенствовать. Негативные последствия санкций можно уменьшить либо за счет включения непосредственно в резолюции Генеральной Ассамблеи тщательно продуманных исключений гуманитарного характера, либо путем более целенаправленного применения таких санкций .

В качестве примера рассмотрим введение режима санкций против Ливии как страны, поддерживающей терроризм. Ливия была обвинена в организации взрыва пассажирского самолета компании «Пан Америкэн» над шотландским местечком Локерби в декабре 1988 г., в результате чего погибло 270 человек («Дело Локерби»).

В резолюции 748 (1992) от 31 марта 1992 г. Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия и воздушное эмбарго, а также потребовал сократить численность ливийского дипломатического персонала, работающего за рубежом. Он также учредил комитет Совета Безопасности по санкциям. Резолюцией 883 (1993) от 11 ноября 1993 г. режим санкций в отношении Ливии был ужесточен. В данной резолюции Совет Безопасности одобрил замораживание ливийских средств и финансовых ресурсов в других странах и ввел запрет на поставку в Ливию оборудования для переработки и транспортировки нефти.

В целом серия санкций, введенных Советом Безопасности в отношении Джамахирии в период 1992-1994 гг., предусматривала запрет на любые формы военно-технического сотрудничества с ливийским правительством, запрещала международное воздушное сообщение с Ливией, понизила уровень дипломатического представительства иностранных государств в стране, блокировала ливийские авуары в иностранных банках, запретила продажу некоторых видов нефтяного оборудования. В то же время Ливии не запрещался экспорт нефти, благодаря чему она ежегодно получала доходы на сумму до 9 млрд долл. И все же многолетний режим действия санкций нанес Ливии, ее экономике и финансам ощутимый ущерб. В денежном исчислении за период с 1992 по 1999 г. он оценивается местными экспертами в 29 млрд долл.

Режим санкций в отношении Ливии был прекращен резолюцией 1506 (2003), принятой 12 сентября 2003 г. Совет Безопасности также приостановил мандат Комитета по санкциям для Ливии. За принятие резолюции проголосовали 13 членов, воздержались Соединенные Штаты Америки и Франция, голосов против не было.

Принятие данного решения стало возможным после того, как Триполи официально выполнил все требования соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН: разрешил экстрадировать двух ливийцев, подозреваемых в организации теракта, которые предстали перед судом; отказался от поддержки терроризма; обещал выплатить компенсации семьям жертв катастрофы и взял на себя ответственность за действия своих граждан в «Деле Локерби». При этом ливийское руководство признало лишь гражданскую ответственность за совершенное преступление, что подразумевает, что теракт был содеян при участии сотрудников государственных структур Ливии. Одновременно Триполи отказался брать на себя уголовную ответственность за совершенное преступное деяние. Отмена санкций открыла дорогу для выплаты компенсаций семьям пассажиров взорванного самолета . В 2001 г. Ливия осудила террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне, а действия США против режима талибов в Афганистане глава страны М. Каддафи охарактеризовал как «законный акт защиты». Власти страны передали западным спецслужбам информацию о ливийцах - членах международной террористической организации Аль-Каида .

Таким образом, если власти страны оказывают содействие террористам, государство несет за это всю полноту ответственности. Гораздо сложнее другой случай, достаточно распространенный в современном мире. Правительства многих стран не могут обеспечить суверенитет на всей территории государства, и тогда на неконтролируемой территории образуется анклав, который контролируют международные криминальные структуры и террористы (например, Сомали, Индонезия - север острова Суматра и Молуккские острова, часть Филиппин). Мировому сообществу еще предстоит найти ответ на вопрос, каким образом ликвидировать террористические анклавы, сохранив уважение к суверенитету стран, в которых они возникли.

ООН ввела режим санкций против лиц, групп, предприятий и организаций, связанных с Аль-Каидой, создав Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды и учредив Комитет Совета Безопасности по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям . Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды состоит из двух разделов:

• физические лица, связанные с Аль-Каидой (253 лица);
• юридические лица и другие группы и предприятия, связанные с Аль-Каидой (91 юридическое лицо).

Все фамилии, названия и идентифицирующая информация, содержащаяся в Санкционном перечне в отношении АльКаиды, были предоставлены Комитету государствами - членами ООН и международными организациями. Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды регулярно обновляется, отменяя все предыдущие версии перечня .

Режим санкций был первоначально учрежден резолюцией 1267 (1999) , а затем изменялся и укреплялся последующими резолюциями , в результате чего санкции теперь охватывают лица и организации, связанные с Аль-Каидой, где бы они ни находились. Лица и организации, подпадающие под действие санкций, включаются в Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды.

Вышеупомянутые резолюции требуют, чтобы все государства приняли нижеследующие меры в отношении любых указанных Комитетом лиц или организаций, связанных с Аль-Каидой:

• незамедлительно заморозили денежные средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы указанных лиц и организаций (замораживание активов);
• не допускали въезда на свою территорию или транзит через нее указанных лиц (запрет на поездки);
• предотвращали прямую или косвенную поставку, продажу или передачу указанным лицам и организациям - со своей территории, или их гражданами, находящимися за пределами их территории, или с использованием морских или воздушных судов под их флагом - оружия и связанных с ним материальных средств всех типов, запасных частей, а также оказывали техническое консультирование, помощь или обучение, связанные с военной деятельностью (эмбарго на поставки оружия) .

В сложившейся обстановке санкции ООН являются важным несиловым методом борьбы с проявлениями международного терроризма, став неотъемлемой частью сложившейся системы противодействия террористической угрозе под эгидой ООН.

Страны, входящие в состав Европейского Союза, являются одной из основных мишеней для разного рода террористических сообществ. Этот факт объясняется рядом причин. Во-первых, в данном регионе заложен опасный потенциал для столкновения разного рода конфликтов, которые представляют собой благодатную почву для терроризма. Во-вторых, либеральные устои европейских демократий не могут успешно противостоять террористической угрозе. В-третьих, европейская интеграция, которая привела к прозрачности государственных границ, свободному передвижению людей, товаров, технологий, финансовых потоков, в результате косвенно способствовала активизации террористической деятельности.

Государства - члены ЕС всегда были озабочены проблемой противостояния международному терроризму, однако особенно интенсивно процесс выработки общей контртеррористической политики внутри Европейского Союза пошел после террористических актов в марте 2004 г. в Мадриде и в июле 2005 г. в Лондоне.

Одним из наиболее важных результатов работы в данном направлении является новая стратегия контртерроризма , одобренная Советом министров юстиции ЕС в декабре 2005 г. Главная цель документа состоит в объяснении широкой общественности политики ЕС в области борьбы с терроризмом. Стратегия основана на четырех ключевых элементах: предупреждать, защищать, преследовать и отвечать. В ней также говорится о необходимости тесного сотрудничества между государствами - членами ЕС для успешной контртеррористической политики.

Рассмотрим наиболее важные меры, предпринимаемые в сфере противодействия международному терроризму в рамках европейских политических институтов.

31 мая - 1 июня 2007 г. в Вене состоялась Политическая конференция Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на тему «Партнерство государств, гражданского общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом». Политическая конференция имела большое значение, став беспрецедентной по уровню и составу участников, продолжив линию Глобальной стратегии ООН по борьбе с терроризмом и Стратегии по развитию антитеррористического партнерства бизнеса и власти, принятой в ноябре 2006 г. на Глобальном форуме по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму в Москве .

Во время первой сессии на тему «Государственно-частное партнерство в интересах поддержания экономической стабильности и безопасности и устранения социальных, политических и экономических условий, питающих терроризм» прозвучала «московская инициатива» - предложение о распространении «трех П» (дословно - приватно-публичного партнерства, т.е. альянса власти, бизнеса и гражданского общества в борьбе против терроризма) на уровень городов и местных властей. Составной частью «московской инициативы» явилась постановка этих вопросов в объединениях городов, таких как Всемирная организация городов и местных властей, Ассоциация крупных городов «Мет- рополис», «города против наркотиков» и др. Кроме того, было высказано предложение провести Международную конференцию городов в Москве в 2008 г., главной темой которой станут вопросы антитеррористического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества. С большим интересом было также воспринято предложение Москвы о разработке идеи создания единого центра по координации действий в рамках «трех П» в целях формирования единой базы данных, использования наиболее современных технологий и обмена опытом. «Московская инициатива» была поддержана организаторами конференции - как представителем МИД РФ, так и представителем Госдепартамента США - и распространена в виде рабочего документа на официальных языках конференции.

Вторая сессия была посвящена государственно-частному партнерству в интересах поддержания терпимости, прав человека, верховенства закона, демократии, ответственного управления и межконфессионального диалога. В рамках этой сессии были рассмотрены вопросы государственно-частного партнерства со СМИ, включая Интернет, и с образовательными учреждениями.

Третья сессия - «Государственно-частное партнерство в защите критически важной инфраструктуры, решении задач подготовленности и ликвидации последствий» (транспорт, энергия, порты, границы, авиация и кибернетическая безопасность) - занималась наряду с техническими аспектами также вопросами готовности к рискам управления и их возможным последствиям.

Четвертая сессия рассматривала проблематику государственно-частного партнерства в противодействии терроризму. В рамках этой сессии выступили представители банков и глава Глобальной программы ООН против отмывания денег Р. Макдоннел.

На заключительной встрече были подведены краткие итоги рабочих сессий, сделано заявление председателя, которое и было принято в качестве итогового документа конференции. Оно представляет собой согласованную позицию организаторов, к которой добавились некоторые инициативы и предложения, высказанные во время дискуссий. Завершая конференцию, представители России и США выразили удовлетворение ее итогами и отметили, что она является примером сотрудничества между странами-инициаторами, к которым присоединились и включились в работу по продвижению антитеррористического партнерства, бизнеса гражданского общества и власти не только государства - члены ОБСЕ, но и партнеры по сотрудничеству в Азии и Средиземноморье.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем докладе «Меры по ликвидации международного терроризма» 1 сообщил, что в 2009 г. и начале 2010 г. ОБСЕ организовала пять региональных конференций и семинаров, а также несколько десятков практикумов и совещаний групп экспертов на субрегиональном и национальном уровнях, которые были посвящены следующим вопросам:

• содействие созданию международно-правовых основ борьбы с терроризмом;
• повышение эффективности международного сотрудничества в области уголовного права, касающегося терроризма;
• обеспечение безопасности проездных документов;
• пресечение финансирования терроризма;
• содействие обеспечению безопасности контейнеров, содержащих радиоактивные материалы;
• противодействие использованию Интернета в террористических целях, применение всеобъемлющих мер по обеспечению безопасности в киберпространстве;
• повышение эффективности защиты жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры;
• содействие налаживанию партнерских отношений между государственным и частным секторами в борьбе с терроризмом, включая взаимодействие со средствами массовой информации;
• борьба с экстремизмом и радикализмом, ведущими к терроризму;
• защита прав человека в контексте борьбы с терроризмом .

Безусловно, проведенные мероприятия способствовали укреплению контртеррористической системы стран, входящих в состав ОБСЕ.

Странам - членам Европейского Союза удалось существенно укрепить и качественно улучшить сотрудничество в области обеспечения внутренней безопасности. Установлена новая, более совершенная процедура обмена информацией между государствами - членами ЕС. Все сведения, каким-либо образом связанные с деятельностью террористов, подлежат обязательному обмену. Подобного рода информация передается в Европол (European Police Office) и Евроджаст (European Office for Enhancement of Judicial Cooperation). В Европоле был сформирован специальный отдел по борьбе с терроризмом, включивший представителей всех стран - членов ЕС. Была разработана программа LEN (Legal Enforcement Network), целью которой является создание правоохранительной сети, значительно облегчающей обмен информацией между полицейскими структурами.

Организация Ситсен (SitCen) собирает сведения экспертов внешних и внутренних спецслужб для мониторинга и анализа угроз терроризма и координации используемых стратегий. Необходимо отметить, что обмен подобного рода информацией требует неразглашения источников и самих сведений, а также детальной разработки универсальных стандартов обмена, закрытой системы доступа к базе данных, четкой процедуры использования системы.

Особо пристальное внимание уделяется усилению безопасности на границах Европейского Союза. Шенгенская информационная система (SIS) хранит всю информацию на территории

ЕС по миграции, авторизованные структуры используют ее в реальном времени, отслеживая потенциально опасных лиц и группы людей. Биометрические данные начали включать в паспорта и визы с 2005 г. В систему второго поколения SIS II включаются биометрические данные.

В задачи Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов ЕС (FRONTEX) входят: систематическая оценка рисков на границах ЕС, обучение пограничников, координирование деятельности пограничных служб. Европейский полицейский колледж разработал специальные программы подготовки полицейских стран - членов ЕС в области противодействия терроризму. Программы охватывают такой круг проблем, как борьба с нелегальной миграцией, организованной преступностью, наркоторговлей, защита межгосударственных границ, работа по предотвращению распространения террористических идей, расширение социальной базы террористических организаций.

Повышенное внимание уделяется совершенствованию систем предупреждения и отражения возможных террористических нападений. Большое значение имеет международное партнерство в разработке программ действий в экстренных ситуациях, особенно относительно возможностей реализации согласованных превентивных мер. Одним из пунктов Программы является система оповещения в случае применения террористами радиоактивных, химических, ядерных, биологических материалов и средств воздействия. Принятая Европейским советом Программа предусматривает как предупреждение террористической атаки, так и способы минимизации ее последствий. Кроме того, была разработана Европейская программа для защиты инфраструктуры жизнеобеспечения в системе оповещения о кризисе (ARGUS).

Европейские политические институты ведут борьбу с социально-экономическими предпосылками международного терроризма, с проблемами, которые способствуют его распространению. Так, Совет Европы 1 принял в 2004 г. Стратегию социаль-

Объем продаж товаров, относящихся к группе Fair trade, постоянно увеличивается. Так, в 2007 г. объем продаж составил 2,3 млрд евро; прирост - 47% по сравнению с предыдущим годом . Программа играет важную роль в преодолении бедности, слабо- развитости стран третьего мира.

В социально ответственный сектор экономики также входят различные программы, ориентированные на получение социальной, экологической выгоды для государства и общества. Например, финансирование образовательных проектов для малоимущих слоев населения, систем развития возобновляемых источников энергии, предоставление микрокредитов для обездоленных и т.д.

Европейский Союз принимает комплексные меры для борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. На европейском уровне первые шаги, направленные на противодействие легализации преступных доходов, были сделаны в начале 1990-х годов, когда была принята первая директива, целью которой стала «эффективная борьба с отмыванием денег, а следовательно, и с организованной преступностью, которая и является, как следует из директивы, главной угрозой для обществ стран - членов Евросоюза» (91/308/ЕС от 10 июня 1991 г.).

Позже были приняты еще две дополнительные директивы (2001/97/ЕС от 4 декабря 2001 г. и 2005/60/ЕС от 26 октября 2005 г.) . Данные директивы содержат следующие меры по преодолению рассматриваемой проблемы.

• 1. Признается необходимость расширить спектр нарушений, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем. Первая директива призвала членов Европейского Союза принять на себя определенные обязательства в финансовой сфере, а также отнесла к деятельности по отмыванию денег легализацию доходов, полученных в результате торговли наркотиками. Вторая и третья директивы квалифицировали коррупцию и финансирование терроризма как тяжкие преступления, связанные с указанной деятельностью.
• 2. Расширяется круг лиц, в обязанность которых входит сообщение о случаях отмывания денег, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью. В соответствии с этими директивами к специалистам, которые по роду своей деятельности могут иметь доступ к подобной информации, были отнесены представители кредитных и финансовых учреждений, а также юридических профессий при их участии в определенных директивами операциях. Третья директива, при составлении которой были учтены рекомендации международной организации по финансовому контролю Financial Action Task Force (FATF), еще более укрепила систему борьбы с отмыванием денег.

В рамках Европейского Союза ведется постоянная работа по предотвращению рекрутирования молодежи террористическими группировками и распространения экстремистских идей. Изучается, каким образом можно удержать молодых людей от влияния идеологии терроризма при помощи образования, программ, направленных на развитие межкультурного понимания и веротерпимости. В декабре 2005 г. был утвержден документ, посвященный данной проблеме 1 .

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом пересмотрен один из основополагающих принципов судебного процесса - право на конфиденциальное общение адвоката с подзащитным. Судьям в Германии законом разрешено читать переписку между содержащимися в тюрьме террористами и их адвокатами. Закон исключает возможность предварительных контактов между арестованными террористами и их защитниками, если это будет способствовать возможному освобождению заключенного.

Европейский ордер на арест, введенный во всех странах - членах ЕС, заменил процедуру экстрадиции, что значительно ускорило процесс.

Из проведенного выше анализа очевидно, что странами Европейского Союза были предприняты значительные усилия по противостоянию международному терроризму. Для успешной работы в области предотвращения терроризма в рамках ЕС странам-членам необходимо преодолеть ряд противоречий, уже давно существующих проблем и разногласий. К ним относятся:

• слабое сотрудничество и бессистемность в обмене сведениями между государствами - членами ЕС и специализированными европейскими структурами, между спецслужбами и правоохранительными органами;
• большие различия в качестве работы правоохранительных органов и спецслужб стран - членов ЕС, а также в финансировании данных структур;
• лингвистические различия, которые могут вызвать значительные затруднения, например при анализе информации, разведывательных данных;
• большая разница в правовых системах стран - членов ЕС.

Однако главная проблема заключается в том, что образование Европейского Союза как единого пространства со свободным передвижением людей, товаров и услуг привело к созданию благоприятных условий для террористической деятельности. Для победы над международным терроризмом необходимо усилить контроль за пересечением границ и финансовыми потоками, что подрывает саму идею создания Европейского Союза.

«Группа восьми» - международный неформальный форум, который предоставляет возможность для обмена мнениями первым лицам ведущих демократических, экономически развитых государств мира. В основе создания Группы лежала идея по упрощению взаимодействия стран - участниц «восьмерки» и международных организаций, согласование общего видения дальнейшего пути развития и выработка рекомендаций другим участникам международной жизни. Несмотря на то что «Группа восьми» представляет собой неформальное объединение, она не основана на международном договоре, а ее решения не обязательны для исполнения, ежегодные встречи «Группы восьми» являются важным событием международной жизни. Значимость саммитов «восьмерки» состоит в том, что у глав государств появляется уникальная возможность непринужденного общения, достижения взаимного доверия и понимания.

Для «Большой восьмерки» проблемы обеспечения безопасности и борьбы с организованной преступностью имеют особое значение. Под ее руководством действует ряд рабочих, экспертных и целевых групп в области безопасности: Римская / Лионская группа, Группа высокого уровня по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, Группа контртеррористических действий, Рабочая группа по ядерной и физической безопасности, Группа экспертов по нераспространению.

Несмотря на пристальное внимание к проблемам безопасности, до 2006 г. вопрос о борьбе с международным терроризмом не рассматривался комплексно, работа в данной области носила несколько фрагментарный и декларативный характер. Так, на саммите в Токио в 1986 г. рассматривался вопрос о способах борьбы с международным терроризмом, в 2002 г. в Кананаскисе внимание было сосредоточено на мерах по укреплению потенциала борьбы с терроризмом в странах - членах «восьмерки». В 2003 г. в Эвиане был сделан акцент на степени защищенности других стран от террористической угрозы и возможности ей противостоять, а также на наиболее уязвимых для террористической атаки сферах.

Саммит 2006 г. впервые был проведен под председательством России в Санкт-Петербурге. Начиная с данного момента можно говорить о том, что сотрудничество в вопросах контртеррористической борьбы в рамках «Группы восьми» перешло на качественно новый уровень. Несмотря на то что проблема борьбы с терроризмом не вошла в список главных тем саммита, работа, проведенная в данном направлении, свидетельствует о более высоком уровне антитеррористического взаимодействия.

Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом, принятая в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г. , не только решительно осуждает террористические акты, но и признает необходимость глобальных ответных мер на террористическую угрозу, а также построения всеобъемлющей стратегии. В Декларации выделены приоритетные направления в области противодействия международному терроризму на мировом уровне.

Во-первых, признается центральная роль Организации Объединенных Наций в контртеррористической борьбе, утверждается, что именно под ее эгидой вырабатывается всеобщее согласие между государствами в вопросах осуждения терроризма.

Во-вторых, расширяется сотрудничество в сфере противодействия совершению террористических актов на ключевых объектах энергетической инфраструктуры. Принят план действий по охране важнейших объектов мировой энергетической инфраструктуры, включая выявление и классификацию уязвимых сторон этих ключевых объектов, оценку возникающих и потенциальных рисков террористических атак, а также выработку наилучшей практики обеспечения эффективной безопасности во всех энергетических секторах.

В-третьих, признается важность значения совместной работы с деловыми кругами и бизнес-структурами для противодействия терроризму и укрепления способности защищать граждан и частные предприятия в рабочее время и в часы досуга.

К Декларации прилагается Заявление «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом . В нем признается ведущая роль ООН в глобальной борьбе с терроризмом. Страны - члены «Большой восьмерки» взяли на себя обязательство укреплять усилия ООН и повышать их эффективность. Констатируется, что ООН является единственной организацией, положение и широта деятельности которой позволяют добиться глобального единства в осуждении терроризма. Всеобъемлющее реагирование на угрозу терроризма должно быть одной из первоочередных задач ООН. Противодействие терроризму, государственное строительство и развитие - это взаимозависимые и взаимодополняемые задачи. Усилия по борьбе с терроризмом должны предприниматься в рамках системы ООН последовательно и скоординированно. С 2001 г. число программ ООН, направленных на борьбу с терроризмом, существенно возросло, причем имеет место дублирование усилий в области мониторинга и создания потенциала. В Заявлении также говорится о том, что предстоит еще многое сделать для увязки разрозненных программ между собой. Страны - члены «Группы восьми» обязуются работать с ООН для обеспечения того, чтобы каждая из этих программ была ориентирована на достижение конкретных результатов и разработана таким образом, чтобы обеспечить ее максимальную результативность, оптимизировав работу вспомогательных учреждений и их кадровый состав, обеспечив их взаимодействие друг с другом и с другими соответствующими международными учреждениями в рамках более активного сотрудничества и системной согласованности. ООН предлагается выработать стандарты отчетности, на основе которых можно было бы оценивать усилия каждого государства в аспекте обеспечения выполнения международных антитеррори- стических обязательств.

«Группа восьми» поддержала совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма . Глобальная инициатива отражает стремление предпринять необходимые шаги по предотвращению приобретения, перевозки, применения террористами ядерных материалов и радиоактивных веществ, самодельных взрывных устройств с такими материалами, а также враждебных действий в отношении ядерных объектов. Целью документа является создание систематической основы для работы по предотвращению, пресечению и устранению актов ядерного терроризма.

«Большая восьмерка» активно налаживает сотрудничество с деловыми кругами в деле противодействия международному терроризму. В качестве примера подобного сотрудничества можно привести работу Глобального форума по партнерству государств и бизнеса, по итогам которого была принята Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму . В документе утверждается, что для успешного пресечения террористической деятельности необходимы совместные усилия правительств, бизнеса и всего гражданского общества в целом. Выделены основные направления сотрудничества государств и бизнеса для противодействия террористической угрозе и меры по их реализации.

В финансовом секторе предлагается повысить качество контроля и усовершенствовать механизмы обмена финансовой информацией между правительством и бизнесом.

В сфере телекоммуникаций и информационной безопасности необходимо снизить уязвимость критически важных информационных систем от электронных нападений террористов. Для достижения поставленной цели требуется совершенствовать механизмы безопасности и методы сбора информации.

В области предоставления услуг Интернета следует установить тесное партнерство с провайдерами интернет-услут на национальном и международном уровнях в целях предотвращения использования Интернета для пропаганды терроризма и подстрекательства.

Для защиты туристического сектора необходимо своевременно обмениваться информацией о потенциальных террористических угрозах для конкретных регионов и туристических направлений.

Чтобы обеспечить сохранность и защиту критически важных объектов инфраструктуры (предприятий энергетики, связи, химической промышленности, водоснабжения, пищевой промышленности, образовательных и медицинских учреждений), важно наладить эффективное взаимодействие между правительствами и бизнесом. Этого можно достичь посредством принятия определенных мер регулирования, однако наилучшего результата можно добиться путем добровольного сотрудничества.

Для безопасности морского, железнодорожного и другого наземного транспорта предполагается углубление и расширение налаженного партнерства.

В целях обеспечения безопасности передвижения товаров в рамках международной торговли необходимо способствовать развитию всестороннего партнерства между государственным сектором и бизнесом.

В заключение сказано о содействии созданию неофициальных международных рабочих групп по вопросам налаживания антитеррористического партнерства в ключевых областях.

В июне 2010 г. в Хантсвилле состоялся саммит «Группы восьми», одной из основных тем которого стала совместная борьба мирового сообщества с международным терроризмом. По итогам саммита было принято Заявление руководителей стран «Группы восьми» о противодействии терроризму. Значение документа велико, так как в нем признается, что терроризм нельзя победить только с помощью силы. Необходимо устранить условия, способствующие распространению терроризма, в связи с чем исключительно важно, чтобы правительства принимали меры по обеспечению верховенства закона, защите прав человека и основных свобод, пропаганде демократических ценностей, созданию надлежащих систем государственного управления, поощрению терпимости и недопущению маргинализации тех или иных групп населения. При этом отмечается, что требуется предложить реальную альтернативу тем, кто потенциально может стать объектом вербовки террористами или оказаться вовлеченным в экстремистскую деятельность, связанную с насилием.

Государства - члены «Группы восьми» заявляют о стремлении помогать странам в удовлетворении основных потребностей в области развития и содействия реализации законных чаяний их граждан. Стратегия борьбы с терроризмом должна основываться на полном соблюдении прав человека, основных свобод и принципа верховенства закона. Подтверждается центральная роль Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом. Терроризм необходимо рассматривать как глобальную угрозу, требующую ответа. Ни одна страна или группа стран в одиночку не может рассчитывать на победу над терроризмом; будущее - за развитием сотрудничества путем укрепления существующих партнерских отношений и налаживания новых - с правительствами, различными организациями, частным сектором и в особенности с гражданским обществом, которое играет исключительную роль в деле борьбы с терроризмом. «Группа восьми» заявляет о том, что будет добиваться расширения, углубления и детализации глобального, многостороннего контртеррористического режима. Особого внимания требует работа по ослаблению влияния экстремистски настроенных элементов, развенчанию проповедуемых ими идей, их изоляции от тех, кому они служат, и недопущению использования ими в своих неблаговидных целях Интернета. Усилия будут направлены на выявление причин экстремизма и связанного с ним насилия и недопущение того, чтобы лица, в наибольшей степени подверженные риску вербовки и радикализации, становились террористами 1 .

Несмотря на то что проблема противодействия международному терроризму не была озвучена в качестве одной из основных тем саммита 2011 г., прошедшего во французском городе Довилле, она обсуждалась на переговорах. В результате президенты России и США приняли совместное Заявление о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, выступили за продолжение сотрудничества в ликвидации инфраструктуры Аль-Каиды и борьбе с этой террористической организацией. Была достигнута договоренность сосредоточиться на объединении усилий правоохранительных органов, обеспечении транспортной безопасности, обмене информацией между спецслужбами, противодействии финансированию терроризма, применении контртеррористических технологий. Главной целью совместных усилий объявлена защита людей во время поездок. Стороны намерены укреплять сотрудничество, вводя повышенные меры безопасности в аэропортах. Планируется использовать новейшие методы обнаружения взрывчатых веществ и механизмы взаимодействия в рамках многосторонних организаций. В Заявлении говорится, что террористическая деятельность не может быть оправданна и ни один из террористов не должен чувствовать себя защищенным от международных усилий по привлечению к ответственности .

Важным событием саммита «Большой восьмерки» 2011 г. стало признание американской стороной террористом Доку Умарова - организатора многочисленных террористических актов на территории России - и назначение за информацию о нем награды в 5 млн долл.

Сегодня работа «Группы восьми» по противодействию международному терроризму перешла на качественно новый уровень, став системной, глубоко осмысленной, более последовательной и структурированной. «Большая восьмерка» заостряет внимание на самых актуальных вопросах, связанных с террористической угрозой. Несомненно, что усилия «Группы восьми» по решению сложноразрешимых проблем являются важным фактором для достижения успеха в деле борьбы с международным терроризмом.

Таким образом, усилия мирового сообщества по созданию системы глобальной безопасности должны идти по пути продвижения:

• к коллективной безопасности универсального типа, охватывающей всех участников мирового сообщества;
• к безопасности комплексного типа, охватывающей наряду с военной и другие факторы стратегической нестабильности;
• к безопасности долгосрочного типа, отвечающей потребностям демократической глобальной системы в целом.

Современные реалии в лице общих вызовов и угроз подталкивают государства действовать совместно, сообща, используя при этом свой лидерский потенциал. Необходимость именно такого подхода к решению проблем международной безопасности иллюстрируют и последние важнейшие политические события, происходящие на мировой арене.

В ноябре 2010 г. в Лиссабоне прошел саммит НАТО. На нем Генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен подчеркнул, что приоритетной задачей является защита собственных территорий, однако НАТО заинтересована также и в безопасности за пределами своих границ. Это объясняется тем, что на смену «холодной войне» пришел качественно новый вид вызовов и угроз, который требует совместного противостояния. Имеются в виду угрозы ракетных ударов, международный терроризм, кибератаки и т.п. Особые опасения по этому поводу у стран - членов НАТО вызывает Иран и еще около 30 государств, имеющих доступ к ракетному оружию.

Все большее распространение получает идея сотрудничества в области планетарной безопасности и совместной разработки системы противоракетной обороны. Однако здесь все не так однозначно, как может показаться на первый взгляд. В течение длительного времени в мире преобладала концепция ядерного сдерживания, а появление новой системы ПРО способно пошатнуть этот устоявшийся баланс, что, в свою очередь, может вызвать напряженность как в Европе, так и в мире в целом. Новая система противоракетной обороны способна привнести как конструктивные, так и деструктивные изменения в ход мирового политического процесса, поэтому так важно подходить к данному вопросу с осторожностью и учитывать все факторы, которые могут повлиять на ядерный потенциал. Гарантом того, что совместная работа будет эффективной и направленной в нужное русло, должны стать такие принципы, как равноправие, ответственность и прозрачность, а также приоритет международной экологической стабильности над национальными интересами отдельных государств.

Обеспокоенность вызывает и ситуация в Афганистане. Серьезной проблемой является активное распространение наркотиков. В связи с этим свою инициативу высказала Россия: для борьбы с данной проблемой она расширит подготовку наркополицейских. Генсек Северо-Атлантичнеского альянса выразил надежду, что к 2014 г. страна сама сможет на должном уровне обеспечивать безопасность внутри своих границ, в противном случае будет продолжаться боевая миссия НАТО.

Так, международные акторы проявляют все большую заинтересованность в формировании новой стратегической концепции для решения проблем, связанных с безопасностью.

Особое внимание на Саммите НАТО было уделено так называемой перезагрузке отношений между Россией и альянсом. «Несмотря на разногласия по отдельным вопросам, мы убеждены, что безопасность НАТО и России тесно переплетены и что сильное и конструктивное партнерство, основанное на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости, может наилучшим образом служить нашей безопасности». Стратегическим партнерством является сотрудничество в области систем ПРО, в борьбе с наркотиками, пиратством и терроризмом, а также укрепление международной безопасности. «Хорошие отношения между странами НАТО и Россией служат укреплению безопасности всех нас. Мы можем прекратить расходовать наши ресурсы на беспокойство в отношении друг друга и начать использовать их на сотрудничество с целью обезопасить себя от реальных угроз, с которыми мы сталкиваемся », - сказал Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен.

В своем третьем послании Федеральному Собранию бывший Президент России Дмитрий Медведев неоднократно касался темы международных отношений, уделяя особое внимание проблемам безопасности, и проблемы эти рассматривались в основном через призму экологии. Россия заняла довольно активную позицию в программе по противодействию ракетному распространению и принимает участие в развитии международного сотрудничества по этому вопросу. «Недавно на саммите Россия - НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, в которой сопрягаются потенциалы России и Северо-Атлантического альянса и обеспечивают защиту всех стран Европы от ракетных ударов» , - сказал Президент РФ. Уже дан старт развитию этого механизма, что, безусловно, является позитивным изменением в течении мирового политического процесса.

Примечательно, что в случае несогласованности действий и отсутствия конструктивного разговора по этому поводу может снова начаться гонка вооружений, что, в свою очередь, спровоцирует напряженность в международных отношениях. Очевидно, что силовой потенциал лидирующих стран в сочетании с экологическим императивом соответствует современным условиям и может стать оптимальным способом глобального управления, делая международное сотрудничество взаимовыгодным. Вместо жесткой конкуренции, имевшей место в прошлом, государства все больше стремятся к партнерству, основанному на принципах предсказуемости, взаимного доверия и общности мировой безопасности. Согласно этим принципам, мировое лидерство не может рассматриваться в отдельности от международной безопасности. Она неделима, и каждое государство, особенно если оно обладает достаточным лидерским потенциалом, ответственно за нее и вносит вклад в ее развитие.

В связи с участившимися чрезвычайными ситуациями, яркими примерами которых стали природно-техногенные катастрофы в Японии, Мексиканском Заливе и т.д., главами различных государств высказываются идеи по совместной борьбе с ними. В частности, Россия, имея уникальный опыт в этом вопросе, мощные технические и кадровые ресурсы, может взять на себя инициативу в формировании глобальной и трансъевропейской системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Взаимовыгодность сотрудничества государств в экологическом контексте хорошо иллюстрирует и тот факт, что оно впоследствии подталкивает политических акторов к партнерству и в других не менее важных сферах. Разработано соглашение между Россией и ЕС, получившее название «Сотрудничество для модернизации», которое должно развиваться по трем направлениям: «Во-первых, это взаимный обмен технологией, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюзу, и Евросоюз нам должен в этом помочь... Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены... В-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов», - сказал Дмитрий Медведев.

В последнее время активно развивается сотрудничество России и Соединенных Штатов Америки в экономической сфере, которая также является неотъемлемой составляющей лидерского потенциала государства. Так называемое модернизационное партнерство у России уже сложилось с Францией и Германией, а в перспективе намечается совместная работа по этой проблематике с Китаем, Кореей, Японией, Сингапуром, Индией, Бразилией, Италией, Канадой и многими другими странами.

«Человечество начинает искать новые формы взаимоотношения с природой, которые вписывались бы в рамки устойчивого развития. Однако достижение подобного типа развития невозможно усилиями лишь некоторых государств - оно требует совместных действий всех стран мира» .

Таким образом, учитывая современные реалии и события, происходящие на мировой политической арене, можно сделать вывод, что лидерство на сегодняшний день - это прежде всего ответственность. Передовые страны ответственны за поддержание экологической стабильности и безопасности в мире. Взаимовыгодно сотрудничая, они могут проводить довольно эффективную работу в этом направлении, в то же время удовлетворяя свои собственные национальные интересы. Представляется, что именно такой реалистичный подход к пониманию международных отношений в сочетании с принципами устойчивого развития является наиболее актуальным на сегодняшний день.

• Обама отказался от понятия «глобальная война с терроризмом». 08.02.2009 //http://www.islamnews.ru/news-17208.html
• Грибанов А. Медведев: пять условий в борьбе против терроризма. 01.04.2010 //http://rus.ruvr.ru/2010/04/01/5907493.html
• Кофи Л. Объединимся против терроризма // http://www.un.org/russian/basic/sg/terr.html
• См.: Международная конвенция о преступлениях и других актах, совершаемыхна борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 г. // Борьба с международнымтерроризмом: Сб. док. / Науч. ред. В.В. Устинов. М.: ТК Велби: Проспект, 2005.С. 15-21; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // Там же. С. 22-25; Международная конвенция о борьбе с захватомзаложников от 17.12.1979 г. // Там же. С. 45-50; Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (резолюция 49/60 Генеральной АссамблеиООН от 9 декабря 1994 г.) // Там же. С. 318-321; Декларация, дополняющаяДекларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. (резолюция 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.) // Там же.С. 323-328; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от15 декабря 1997 г. // Там же. С. 73-80; Международная конвенция о борьбе сфинансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Там же. С. 86-96; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/ 60/288 от 20 сентября 2006 г. // www.un.org/russian/ documen/.../gakey/ и др.
• Санкционный перечень...
• Резолюция 1267 (1999), Совет Безопасности ООН...
• Резолюция 1333 (2000), Совет Безопасности ООН, S/RES/1333 (2000), 19.12.2000 //http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/resl333.htm; Резолюция 1390 (2002),Совет Безопасности ООН, S/RES/1390 (2002), 16.01.2002 // http://www.un.org/russian/ documen/ scresol/ res2002/ res 1390.htm; Резолюция 1455 (2003), СоветБезопасности ООН, S/RES/1455 (2003), 17.01.2003 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/resl455.htm; Резолюция 1526 (2004), Совет Безопасности ООН, S/RES/1526 (2004), 30.01.2004 // http:// www.un.org/russian/documen/ scresol/res2004/res 1526.htm; Резолюция 1617 (2005), Совет БезопасностиООН, S/RES/1617 (2005), 29.07.2005 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/resl617.htm; Резолюция 1735 (2006), Совет Безопасности ООН,S/RES/1735 (2006), 22.12.2006 // http://www.un.org/ russian/documen/ scresol/res2006/resl 735.htm; Резолюция 1822 (2008), Совет Безопасности ООН, S/RES/1822(2008), 30.06.2008 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2008/resl822.htm; Резолюция 1904 (2009), Совет Безопасности ООН, S/RES/1904 (2009),17.12.2009 // http:// www.un.org/russian/ documen/scresol/ res2009/ resl904.htm; Резолюция 1989 (2011), Совет Безопасности ООН, S/RES/1989 (2011), 17.06.2011 //http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/Nl 1/380/ 16/PDF/N1138016.pdf?OpenElement
• Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 1267 (1999) и 1989(2011) по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям //http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/
• The European Union Counter - Terrorism Strategy // http://www.consilium. eu-ropa.eu/ uedocs/ cms_ Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности.В состав ОБСЕ входят 56 стран, расположенных в Европе, Северной Америке иЦентральной Азии. Государства - участники ОБСЕ обладают равным статусоми принимают решения на основе консенсуса. Несмотря на то что решения организации не носят юридически обязательного характера, они имеют большое политическое значение.
Высторобец Е.Л. Экологическое право - мотивации в международном сотрудничестве. М.: Наука, 2006.

В последнее время проблема международного терроризма превратилась в одну из острейших глобальных проблем современности, связанных со сферой международных отношений. Эта трансформация обусловлена, по-нашему мнению, следующими причинами:

Во-первых, международный терроризм, к сожалению, получает все более широкое распространение в планетарном масштабе. Он проявляется как в регионах традиционных международных конфликтов (например, Ближний Восток, Южная Азия), так и от этого опасного явления оказались не застрахованы и наиболее развитые и благополучные государства (в частности США и Западная Европа).

Во-вторых, международный терроризм представляет собой серьезную угрозу для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Ежегодно в мире совершаются сотни актов международного терроризма, а скорбный счет их жертв составляет тысячи убитых и искалеченных людей;

В-третьих, для борьбы с международным терроризмом не достаточно усилий одной великой державы или даже группы высокоразвитых государств. Преодоление международного терроризма как обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства государств и народов на нашей планете, всего мирового сообщества.

В-четвертых, все более явной и наглядной становится связь современного феномена международного терроризма с другими актуальными глобальными проблемами современности. В настоящее время проблема международного терроризма должна рассматриваться как важный элемент всего комплекса общечеловеческих, глобальных проблем.

Проблеме международного терроризма присущи многие общие черты характерные для других общечеловеческих затруднений, такие как планетарные масштабы проявления; большая острота; негативный динамизм, когда отрицательное воздействие на жизнедеятельность человечества возрастает; потребность неотложного решения и т.д. В то же время глобальная проблема международного терроризма имеет и специфические, характерные для нее черты. Рассмотрим более подробно наиболее важные из них. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что проблема международного терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и социумов отдельных стран: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, преступными сообществами и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят: политический, националистический, религиозный, криминальный и экологический терроризм.

Члены групп осуществляющих политический террор ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка. Националистический (или как его еще называют национальный, этнический или сепаратистский) терроризм преследует цели решения национального вопроса, которые в последнее время приобретает все больше характер сепаратистских устремлений в различных полиэтнических государствах.

Религиозный вид терроризма обусловлен попытками вооруженных группировок, исповедующих ту или иную религию вести борьбу против государства, где господствует иная религия или иное религиозное направление. Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, незаконный оборот оружия, контрабанда и т.п.) с целью создания хаоса и напряженности в условиях которых, наиболее вероятно получение сверхприбылей. Экологический терроризм реализуют группировки, выступающие с помощью насильственных методов вообще против научно-технического прогресса, загрязнения окружающей среды, убийства животных и строительства ядерных объектов.

Другой отличительной чертой глобальной проблемы международного терроризма является значительное влияние на нее международных криминальных сообществ, определенных политических сил и некоторых государств. Это влияние, несомненно, ведет к обострению рассматриваемой проблемы. В современном мире существуют проявления государственного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей; с акциями, направленными на свержение правительств зарубежных стран; создания паники среди населения иностранных государств и т.д.

Международный терроризм является в наши дни неотъемлемой частью процесса распространения преступных транснациональных организаций, поддерживаемых коррумпированными государственными чиновниками и политиками. Так, в получившей широкую известность, работе английских ученых «Глобальные трансформации» отмечается: «Существуют и негативные формы международных организаций, такие как террористические и криминальные организации. Несмотря на длящийся много столетий конфликт между контрабандистами и властями, в последние годы рост транснациональных криминальных организаций связан с наркоторговлей (сейчас согласно оценкам экспертов ее годовой оборот составляет свыше 300 млрд. долларов) и широким распространением организованной преступности. Решение этих проблем стало одной из важнейших задач для правительств и полицейских сил во всем мире». Еще с одной специфической чертой глобальной проблемы международного терроризма является ее трудно прогнозируемость. Во многих случаях субъектами терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерно амбициозные политики. Терроризм часто рассматривают как способ достижения целей на мировой арене и в международных отношениях, которые не могут быть осуществлены какими-либо иными методами. В современных условиях формы террористической деятельности становятся все более сложными, а входят во все большее противоречие с общечеловеческими ценностями и логикой мирового развития.

Таким образом, проблема международного терроризма представляет реальную планетарного масштаба угрозу для мирового сообщества. Данная проблема имеет собственную специфику, которая отличает ее от других общечеловеческих затруднений. Однако, проблема терроризма тесно взаимосвязана с большинством глобальных проблем современных международных отношений. Она может быть рассмотрена как одна из наиболее актуальных глобальных проблем наших дней.

Однако, последние террористические акты, прежде всего трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, по своим масштабам и влиянию на дальнейший ход мировой политики стали беспрецедентными в истории человечества. Число жертв, размеры и характер разрушений, вызванные терактами начала XXI века оказались сопоставимы с последствиями вооруженных конфликтов и локальных войн. Ответные меры, вызванные указанными террористическими акциями, привели к созданию международной антитеррористической коалиции, включившей в свой состав десятки государств, что раньше имело место только в случае крупных вооруженных конфликтов и воин. Ответные антитеррористические военные действия также приобрели планетарный масштаб.

Проблема терроризма в современном мире во всех его проявлениях превратилась в одну из самых наболевших тем для мирового сообщества. Она влечет за собой массовые жертвы среди невинного гражданского населения. В результате действий бандитов разрушаются культурные и материальные ценности, которые очень трудно восстановить в течение нескольких лет. Теракты порождают ненависть и недоверие между национальными группами. Они заставили власти многих стран задуматься о международной борьбе с ними.

Для многих людей и организаций терроризм стал способом национальных и религиозных проблем. Теракты относятся к тем видам преступлений, жертвами которых становятся в большинстве своем невинные граждане, дети и старики. Они не имеют никакого отношения к возникшим международным конфликтам. Масштаб и жестокость проявления современного терроризма заставляют поднять вопрос о новых правовых методиках борьбы с ним.

Что это такое?

Чтобы выявить сущность проблемы терроризма в современном мире, следует выяснить, что означает данный термин. Под словом «терроризм» подразумевают один из вариантов политической борьбы, связанный с идеологически мотивированным насилием. Его суть состоит в насилии для устрашения населения. Как правило, теракты подготавливают отдельные лица либо организации. Их целью становится власть в лице отдельных чиновников или общество в лице гражданского населения. Также террористы могут нанести удар по частному или государственному имуществу, по важным инфраструктурам и системам жизнеобеспечения. Цель преступников - добиться желаемого для них развития событий, как правило, обстановки в стране, разжигание революции, объявление войны, обретение независимости некоторой территории, получение уступок от действующей власти и другое.

Хотя терроризм - глобальная проблема современного мира, законодатели разных стран не пришли к единому мнению в его определении. В большинстве государств терроризмом считаются деяния, которые опасны для общества. При этом совершены они с целью устрашения населения или его социальных групп. Цель террориста состоит в том, чтобы привлечь к преступлению как можно больше внимания. При этом он хочет воздействовать на какое-либо решение, ранее принятое властями страны. Терроризм тесно связан с более общим понятием - террор, который является одним из способов управления народным мнением посредством устрашения. К такому способу воздействия прибегают как государства, так и различные организации, которые таким путем пытаются решить политические вопросы.

Условия появления

Многие люди задаются вопросом: какова характерная черта у проблемы терроризма в современном мире? Важная особенность мирового терроризма заключается в том, что обязательным условием для совершения преступного акта является привлечение максимального внимания мирового сообщества к данному поступку. Широкий резонанс, распространение как можно большей информации о преступлении играют только на руку бандитам. Малоизвестный или засекреченный акт насилия теряет всякий смысл.

Как можно более широкое распространение информации о совершенном акте терроризма необходимо преступникам для изменения настроения в обществе, ведь массовые убийства воздействуют на массовую психологию. Организации, осуществляющие бесчеловечные преступления, демонстрируют свою силу и возможности, заявляя, что они готовы идти до конца ради достижения своей цели. Бандиты жертвуют не только своими жизнями, но и жизнями безвинных людей. Они заявляют всем, что в обществе существует сила, которая ни при каких обстоятельствах не смирится с существующим порядком вещей и будет продолжать бороться.

Чего добиваются террористы

Чтобы выяснить, какие существуют проблемы терроризма в современном мире, кратко необходимо описать цели преступников, которые они преследуют при совершении акта насилия. Они заключаются в следующем:

1. Демонстрация бессилия власти. В том месте, где произошло преступление, власть утратила свою силу. В этом месте были нарушены законы и мораль, установилась альтернатива действующему управлению.
2. Пропаганда действием. Произведенный акт насилия заставляет некоторых членов общества сочувствовать террористам, а также присоединяться к их рядам.
3. Возникновение антиправительственных настроений, активизация работы оппозиционных сил, поскольку теракт трактуется как признак слабости государственного строя. Все эти действия толкают власть к уступкам.
4. Преступление отрицательно сказывается на экономике страны, где произошел инцидент. Ухудшается имидж города, снижается поток туристов.
5. Террористы подталкивают страну к смене политического курса. Часто цель бандитов заключается в переходе власти к авторитарной форме правления.

Проблема терроризма в современном мире заключается в том, что террористический акт является наиболее опасной формой дестабилизации общества. Другие способы, такие как развязывание гражданской войны, забастовки, восстания, военная дестабилизация, беспорядки, требуют больших усилий, ресурсов. Также для осуществления планов потребуется поддержка других антиправительственных сил. Чтобы организовать достаточно поддержки террористов узким слоем общества. Также преступникам не потребуется больших технических ресурсов.

Проблема терроризма в современном мире заключается в том, что любой теракт является одним из способов ослабить власть, разрушить политический строй. Юристы относят террористов к категории преступников, которые идут против конституционных основ страны. Они угрожают безопасности всего государства в целом.

Общество и террористы

Основная проблема противодействия терроризму в современном мире заключается в том, что теракт требует общенациональной, а еще лучше общемировой огласки, поэтому для существования ему необходимо информационное общество. Впервые он возник в 19-м веке на территории Европы. Именно там просвещенное общество ежедневно читает газеты. Со временем средства массовой информации становятся более мощной силой. Чем больше роль журналистов в тем шире может быть волна терроризма.

Еще одна глобальная проблема терроризма в современном мире заключается в развитии технологий, которые позволяют моментально распространять информацию о совершенном теракте по всему земному шару. По мере развития научного и технического прогресса техногенная среда становится все более уязвимой. В мире современных технологий человечество сталкивается с катастрофами, которые происходят без вмешательства преступников. Также проблема противодействия терроризму в современном мире заключается в том, что возможности государства контролировать деятельность каждого человека или группы лиц крайне ограничены.

Также на появление терроризма влияет изменение общества, которое стремится к либеральным ценностям. Гражданам все ближе становится идея общественного договора, где безопасность и жизнь человека должны быть гарантированы государством. Террористы своими акциями пытаются доказать всему миру, что чиновники и силовые структуры не способны гарантировать спокойное и мирное существование своим гражданам. Следовательно, власть должна нести ответственность за преступления преступников. Если же общество, наоборот, пытается сплотиться против общей беды, при этом поддерживая всеми силами власть, то террористические акты теряют свою силу.

В благополучных странах встречаются такие проявления терроризма, когда психически неуравновешенные люди совершают акты насилия. Однако подобные явления наблюдаются довольно редко. Чаще всего основаниями для совершения массового убийства граждан становятся освободительные движения, а также религиозные и национальные конфликты.

Проблема международного терроризма в современном мире заключается в том, что эти бандиты могут существовать только при условии, что некоторая часть граждан будет сочувствовать им. В отличие от подготовленных военных диверсантов, которые могут работать в одиночку, террористам необходима моральная и физическая поддержка граждан. В этом они во многом похожи на партизан. Если поддержка угасла, то террористическая организация не сможет долго существовать.

Сущность проблемы терроризма в современном мире состоит в том, что его появление является индикатором кризиса в стране. Это механизм связи между обществом и властью, между отдельной ячейкой общества и всего населения государства. Такие преступления свидетельствуют о неблагополучии в социальном пространстве. При этом решить возникшую проблему вряд ли удастся только лишь силовым методом. Подавление и локализация бандитских организаций являются только частью решения проблем. Другие методы борьбы должны заключаться в политических и культурных преобразованиях, которые снимут необходимость в радикальном разрешении проблемы со стороны общества.

Разновидности

Разделение терроризма на виды и классы является сложной задачей, если учесть его многообразие. Тем не менее специалисты разделяют проблему терроризма в современном мире на направления в зависимости от вида деятельности преступников:

1. Индивидуальный преступник, который совершает преступление в одиночку. В современном мире террористы редко действуют без поддержки организации. Поэтому в качестве примера проявления такой преступной деятельности можно привести нападение на чиновника Веры Засулич в 1878 году.
2. Коллективная террористическая деятельность планируется и осуществляется крупной организацией. В наше время именно организованный терроризм чаще всего встречается.

Также террористы преследуют различные цели. В зависимости от этого выделяют следующие виды:

1. Религиозный. Он связан с борьбой приверженцев одной религии с приверженцами другой. Иногда террористы хотят сменить власть со светской на религиозную.
2. Национальный. Бандиты в этом случае преследуют сепаратистские цели.
3. Социальный и идеологический вид, который требует изменить политическую и экономическую политику страны. Иногда такой вид протеста именуют революционным. В качестве примера можно привести эсеров, анархистов и фашистов.

Методы террористов

У террористов в запасе несколько методов обратить на себя внимание. Рассмотрим их более подробно:

1. Взрывы важных государственных или военных зданий, транспортных узлов, жилых домов, театров, ресторанов.
2. Похищение государственных деятелей, журналистов, высокопоставленных военных. Основная цель похищения людей - это шантаж с целью обмена на сообщников.
3. Политические убийства чиновников, сотрудников полиции, военных.
4. Захват зданий, в которых находится большое количество людей. После такого шага обычно террористы желают пойти на переговоры с властями. Заложников либо убивают, либо отпускают. Такое проявление терроризма в наше время набирает популярность.
5. Захват транспортных самолетов, кораблей, автобусов с заложниками. Чаще всего такая форма терроризма проявлялась в 80-х годах прошлого столетия.
6. Ограбления банков, магазинов, частных домов, похищение людей с целью выкупа. Это второстепенная форма терроризма, однако она приносит бандитам прибыль.
7. Избиения и издевательства над людьми. Терроризм в данном проявлении является актом психологического давления на человека.
8. Терроризм с использованием биологического оружия. В качестве примера можно привести рассылку писем, в которых находится отравляющее вещество.
9. Отравление жертв радиоактивными элементами.

Арсенал террористов постоянно расширяется. С недавних пор набирает популярность компьютерный терроризм. Властям нужно быть готовым к тому, что любые технически сложные объекты и хранилища могут стать целью для радикально настроенных организаций.

Современные террористы

Часто люди хотят понять причины возникновения проблемы терроризма в современном мире. Кратко попытаемся описать их далее. Терроризм активировался с новой силой на заре 20-го века. Причин для такого явления существует несколько, например экономический кризис, продажа оружия и взрывчатых веществ на черном рынке, ослабление государственных институтов, рост криминальных структур, неконтролируемая миграция, локальные конфликты.

Проблема терроризма в современном мире заключается в том, что некоторые теракты совершаются радикальными группировками, например взрыв памятника царю Николаю II в 1998 году неподалеку от Москвы, а также минирование памятника Петру I в столице России. Обе перечисленные акции завершились без жертв среди населения. Однако такие преступления могут пошатнуть доверие к власти, ведь такие деяния были совершены в самом центре России.

Гораздо серьезнее проблема борьбы с терроризмом в современном мире возникла, когда были совершены атаки, связанные с войной в Чечне. Бандиты взрывали жилые дома, рынки, захватывали заложников в нескольких городах России. Чаще всего преступления происходили в Москве, Дагестане и Волгодонске. Чеченские террористы очень организованы и имеют стабильный источник доходов.

Среди самых громких преступлений - захват преступниками во главе с Басаевым роддома в Буденновске в конце 20-го века. Он закончился возвращением террористов на территорию, не подконтрольную России. Еще один громкий захват заложников произошел в Москве, на Дубровке, во время мюзикла «Норд-Ост», в 2002 году. В результате преступления погибло несколько десятков заложников, все террористы были ликвидированы во время штурма.

Новый вид

Проблема борьбы с терроризмом в современном мире сейчас обострилась с новой силой, ведь на сегодняшний момент миру угрожает ядерный терроризм. Также похищение людей с целью шантажа или получения выкупа становится все более частым явлением. Причина проблемы терроризма в современном мире кроется в отношении простых людей к террористам в стране. Оно зависит от отношения общества к действующему политическому строю, а также от целей, которых мечтают достигнуть преступники. Также осуждение или поддержка террористов со стороны мирного населения зависят от либеральных ценностей конкретного государства, цены человеческой жизни, уровня просвещенности и правосознания граждан.

Если терроризм возник из-за социальных, политических или культурных проблем, то небольшая часть общества, особенно страдающая от возникшего кризиса в стране, будет поддерживать террористов различными способами. Благодаря положительному отношению к себе, у бандитов, убивающих мирное население и организовывающих теракты, появится шанс завербовать больше людей. Разрешение наболевших проблем снимает напряжение в обществе, устраняет раскол между враждующими организациями, лишает террористические группировки поддержки со стороны населения.

Граждане, которые столкнулись с террористической угрозой, как правило, меняют отношение к данному явлению. Потрясение, связанное с атакой бандитов на мирных людей, раскалывает общество. Некоторые отвергают террористов, осуждая их действия. Другие оправдывают действие бандитов, признавая, что в определенных ситуациях без радикальных мер обойтись нельзя. Если террористические группировки активизируются в стране, совершая все больше преступлений, почти все гражданское население осуждает их действия, видя, как страдают невинные люди. Группа, ранее поддерживающая терроризм, в корне меняет свое мнение. Поддержка преступников со стороны населения угасает.

Влияние эволюции на отношение к терроризму

На отношение людей к террористическим деяниям влияет историческая эволюция оценки такого явления. Общество по-разному относилось к этим преступлениям на различных этапах своего исторического развития. Так, во время появления первых террористических организаций их членов считали борцами за свободу, равенство и независимость.

В начале 20-х годов организации, устраивающие акты насилия во враждующих странах, у себя на родине существовали вполне законно. Их всячески поддерживало родное государство. По мере развития либеральных настроений в странах Западной Европы террористы оказывались вне закона. После Второй мировой войны преступников спонсировали исключительно страны-агрессоры, которые стремились к политической и идеологической экспансии.

В начале 1960 года развитые страны постепенно начали признавать терроризм как источник безусловной гражданам и политической системе. В наше время явление резко осуждается в средствах массовой информации. Оправдание и героизация террористов в некоторых странах строго караются вплоть до заключения в тюрьму. Сейчас центр терроризма сместился из стран Западной Европы в арабские страны. Жителям этих государств еще предстоит пройти эволюционный этап от признания и поддержки преступных актов к осуждению.

Международный терроризм

Чтобы дать обоснование проблем терроризма в современном мире, следует знать, что преступники часто прибегают к массовым убийствам, поскольку добиться своих бредовых целей в открытом бою у них не получится. Насильственные действия против гражданского населения уже давно переступили национальные рамки, превратившись в мировую угрозу для всех народов земного шара. Терроризм стал эффективным орудием для устрашения общества во время военных и политических конфликтов. Извечные споры двух разных миров, значительно отличающихся друг от друга по осознанию жизни, нравственным нормам и культуре, приводят к значительным жертвам среди безвинного населения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Последние десятилетия XX века поставили перед народами мира ряд острых и сложных проблем, которые получили название глобальных. Одно из определений называет глобальными проблемы, возникающие в результате объективного развития общества, создающие угрозу всему человечеству и требующие для своего решения объединенных усилий всего мирового сообщества. Проблема международного терроризма касается всего человечества, приводит к значительным экономическим и социальным потерям, а в случае обострения угрожает гибелью всему человечеству и требует для своего решения коллективных усилий всего мирового сообщества, а значит, является собственно глобальной проблемой. Так, темой моего реферата является международный терроризм и его место в комплексе глобальных проблем.

Выбор данной темы обусловлен:

Необычайной активизацией террористической деятельности в начале XXI века;

Повышенным интересом к этой проблеме в правительственных и журналистских кругах по всему миру;

Личным познавательным интересом.

Объект данного исследования - глобальные проблемы современности.

Предмет исследования - международный терроризм как глобальная проблема человечества.

Цель данного исследования - выявить принадлежность международного терроризма к глобальным проблемам и определить его место в комплексе глобальных проблем современности.

1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ

1.1 Понятие международного терроризма

- «Терроризм» и «международный терроризм» - это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие; это противоправное использование сил и насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических и социальных целей.

Это система использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению или отказу от совершения тех или иных действии в пользу террористов путем нелегитимного применения силы или угрозы ее применения к конкретным лицам или к любым другим лицам и группам;

Это акты насилия против граждан (должностных лиц государства) или объектов с целью дестабилизации общественного порядка внутри страны или осложнения международных отношений;

Акты, сами по себе являющиеся формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества.

1.2 Варианты классификации

1. По сферам общественной жизни:

а) политический терроризм;

б) социальный (левый, правый);

в) национальный;

г) территориально-сепаратистский;

д) мировоззренческий;

е) уголовный.

2. По территории распространения:

а) внутренний;

б) международный;

в) государственный (превышение власти, использование аппарата принуждения против собственно народа, для подавления оппозиции).

3. По используемым методам:

а) физический;

б) психологический.

4. По используемым средствам:

а) традиционный (с использованием традиционных средств насилия);

б) нетрадиционный:

Ядерный;

Биологический;

Химический;

Компьютерный (кибертерроризм);

Космический.

3) Объектно-субъектный состав.

Объектам террористической деятельности в силу особенностей механизма ее осуществления присуща двойная природа, что позволяет выделить две их основные группы.

Первая группа - общие объекты посягательств, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления или уничтожения; это объекты ослабления и подрыва:

Внутренняя и внешняя безопасность страны, ее международные связи, позиции и интересы, суверенитет государства;

Основы общественного строя, политическая организация общества, государственная власть и ее институты, безопасность граждан.

Вторая группа - безопасность людей и различных материальных объектов; это объекты непосредственного насильственного (террористического) воздействия:

Жизнь, здоровье, свобода конкретных лиц или их персонально неопределенных групп;

Нормальное функционирование и физическая целостность тех или иных предметов и сооружений.

Субъекты, как и объекты, можно разделить на две группы:

1) отдельные государства, политические партии и движения, которые нередко инспирируют или различным образом поддерживают те или иные террористические структуры (например, некоторые ближневосточные государства с диктаторскими реакционными режимами, некоторые правые (например, фашистские) политические движения, экстремистские националистические течения и т.д.);

2) сами террористические структуры, непосредственно организующие или осуществляющие террористические акции (спецслужбы некоторых государств и их подразделения (например, «Моссад»), международные и национальные террористические организации, преступные мафиозные организации).

1.3 Внутриполитические и внешнеполитические цели

Внутриполитические цели: - изменение политического режима и общественного устройства страны; - подрыв демократических преобразований или их затруднение; - подрыв авторитета власти; - дестабилизация внутриполитической обстановки; - затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и управления; - срыв определенных мероприятий органов власти и управления и др

Внешнеполитические цели: - ослабление международных связей или ухудшение отношений страны с иностранными государствами; - срыв международных акций по разрешению международных или внутриполитических конфликтов; - компрометация страны как источника терроризма в глазах мирового сообщества и т. д.

1.4 Основные виды террористических актов

Диверсия (взрыв, распыление отравляющих веществ и т.п.). Производятся взрывы транспортных средств или в зданиях с целью нанести ущерб и вызвать человеческие жертвы, а также на открытом пространстве для уничтожения людей. В результате взрывов страдает большое количество случайных людей, поэтому именно такая тактика приводит к наиболее сильному психологическому эффекту и имеет место в тех случаях, когда террористы абсолютно все потенциальные жертвы рассматривают в качестве политических противников.

Похищение. Как правило, похищениям подвергаются значительные фигуры, способные привлечь внимание общественности: известные политики, чиновники, журналисты, дипломаты. Совершаются для того, чтобы добиться исполнения политических требований, для устрашения господствующих слоев, получения средств на деятельность организации.

Покушение и убийство. Один из основных методов ведения терроризма. Отличается демонстративной адресностью, поэтому эффективен для целенаправленного психологического воздействия на узкую аудиторию. При проведении боевой операции этого типа жизнь террориста подвергается опасности, поэтому осуществляется высокопрофессиональными террористами в государствах с ослабленной правоохранительной структурой, а также в случаях, когда террористы имеют возможность создать численный перевес над полицейскими подразделениями.

Ограбление (экспроприация). Одно из основных средств ведения террористической деятельности экстремистов «красной» ориентации. Осуществляется как с целью получения необходимых для ведения борьбы средств, так и в целях пропаганды. Наибольший размах приобретает в периоды революционной дестабилизации.

Хайджекинг - захват транспортного средства: самолета, железнодорожного поезда, автомобиля, корабля. Наиболее часты в мире захваты самолетов, также обозначаемые как «скайджекинг». Скайджекинг наиболее эффективен среди других видов хайджекинга, т.к., во-первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на террористов из-за высокого риска поражения заложников, во-вторых, авиатранспорт представляется более удобным средством для того, чтобы скрыться от преследования. Захват кораблей, поездов, автобусов и т.п. менее привлекателен для террористов. Так, например, над кораблем преступникам сложнее установить контроль. Против захвативших поезд, автобус и другие наземные транспортные средства провести антитеррористическую операцию гораздо проще, чем освободить от террористов самолет.

Захват зданий. Чаще всего налетам подвергаются здания посольств, правительственных учреждений, партийные офисы. Как правило, захватом здания террористическая операция не ограничивается. В случае удачного для террористов хода дел им предоставляется возможность покинуть захваченное строение под прикрытием заложников.

Вооруженное нападение без смертельного исхода и причинение незначительного ущерба имуществу. Осуществляются террористическими организациями на стадии становления, когда еще не накоплен опыт проведения крупномасштабных операций, а также активно действующими организациями, которым необходимо только продемонстрировать способность к проведению вооруженных операций.

Кибертерроризм - нападения на компьютерные сети. Первые примеры компьютерного терроризма появились в конце 1990-х годов, что связано как с развитием сетей, так и с увеличившейся ролью компьютеров во всех сферах жизни. Обратная сторона этого явления - зависимость нормальной жизнедеятельности общества от сохранности компьютеров, и как следствие - увеличившееся внимание к ним различных «киберпартизан» и «киберхулиганов». Нападения на компьютеры посредством несанкционированного доступа производятся в целях саботировать работу соответствующих учреждений.

1.5 Основные тенденции современного терроризма

В развитии терроризма в последние десятилетия XX и начале XXI веков прослеживается ряд более или менее отчетливых тенденций, изучение которых имеет большое значение и для понимания роли терроризма как глобальной угрозы человечеству, многим странам мира, и для научной разработки системы мер, необходимых для эффективной борьбы с ним.

1) Повышение общественной опасности терроризма, как для международных отношений, международной безопасности, так и для конституционного строя и прав граждан многих стран мира.

2) Расширение его социальной базы, вовлечение в политическую экстремистскую деятельность в целом ряде стран значительной части населения.

3) Он стал долговременным фактором современной политической жизни, относительно устойчивым явлением в развитии общества. За несколько последних десятилетий терроризм не только превратился в широко распространенный феномен социально-политических отношений в основных регионах мира, но и приобрел социальную устойчивость, несмотря на активные усилия по его локализации и искоренению, которые предпринимаются как в рамках отдельных стран, так и на уровне мирового сообщества.

4) Повышение уровня его организации. Данная тенденция находит выражение в:

Формировании доктрин об использовании террора в политических целях и в осуществлении террористических акций, по крайней мере, со стороны многих экстремистских организаций, на планомерной, систематической основе;

Создании развернутой инфраструктуры террористической деятельности;

Наличии у многих экстремистских структур развитых связей внутри страны и за рубежом с политическими организациями и источниками средств преступной деятельности;

Существовании механизма пропагандистского обеспечения деятельности наиболее значительных террористических формирований.

5) Блокирование террористических организаций в рамках отдельных стран и на международном уровне. Это, прежде всего установление и осуществление сотрудничества между структурами, близкими или одинаковыми по своим идейно-политическим позициям. Блокирование террористических организаций осуществляется в таких формах, как согласование идейно-политических позиций, стратегических и тактических установок; обмен информацией; оказание взаимной помощи в организации террористической деятельности; согласование проводимых насильственных акций и др.

6) Тенденция смыкания терроризма и организованной преступности. Организованная преступность по своей природе обладает высоким потенциалом применения насилия в преступных целях: ее структуры располагают специальными силами и средствами для его использования, прибегая к нему в повседневной практике, по сути, систематически. Другой основой для смыкания организованной преступности терроризма является потребность террористических структур в получении финансовых средств для продолжения своей деятельности, приобретения оружия и т.д.

7) Эволюция целей, средств и методов терроризма превратила его в серьезную угрозу для жизненно важных интересов общества, государства и личности в большинстве стран мира.

2.МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

вооружённый конфликт международный терроризм

2.1 Внутренние вооружённые конфликты и международный терроризм и их взаимосвязь

Такая проблема, как внутренние вооружённые конфликты, причины их возникновения и влияние их на военно-политическую обстановку в отдельных странах, регионах и мире является исключительно важной, так как в современных условиях именно внутренние вооружённые конфликты все чаще становятся детонаторами серьезных и опасных геополитических взрывов. Они очень часто соприкасаются, а то и сливаются с таким явлением как терроризм, представляющим на данном этапе угрозу международному миру и безопасности.

Рассматривая проблему внутренних вооружённых конфликтов в их связи с международным терроризмом, следует отметить, что не для всех внутренних конфликтов это характерно: это зависит от природы возникшего конфликта, его движущих сил и тех целей, которые ставят перед собой его инициаторы и руководители.

Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая всё больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

Одной из проблемных ситуаций является отграничение терроризма от освободительной и национально-освободительной борьбы. Терроризм, как правило, не носит массового характера, он замкнут на себя. С другой стороны, если освободительная борьба базируется на убийствах невинных мирных жителей, женщин и детей, то она не ничем отличается от терроризма.

Отличие терроризма от иных форм политического конфликта (революции, войны, партизанской войны) состоит в использовании тактики беспорядочного и неограниченного насилия или угрозы её применения в отношении отдельных людей или групп населения, оказавшихся жертвами в большинстве случаев по случайным обстоятельствам, то есть не являющихся прямыми противниками террористов.

Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные экстремистские группировки и движения, без поддержки своих действий на государственном и международном уровнях они сегодня не в состоянии самостоятельно решить поставленные перед собой задачи. Поддержка суверенного государства в состоянии обеспечить террористов идеологической и материальной помощью, профессиональным обучением, дипломатическим прикрытием, финансовыми и техническими средствами. При поддержке государства террористы становятся частью поощряющей их социальной среды. Примеры - «контрас» в Никарагуа, душманы в Афганистане, боевики в Косово и Чечне.

Терроризм как оружие ликвидации противника трансформировался в инструмент внешней политики. Появился даже новый термин - «экспорт терроризма». Опыт Израиля наилучшим образом демонстрирует разницу между внутренним терроризмом и угрозой терроризма извне. Сейчас практически не существует экспорта терроризма в Израиль из соседних арабских государств, и, конечно, не потому, что они испытывают к Израилю особые симпатии, а потому что им продемонстрировали, какова цена поддержки или попустительства терроризму.

Межэтнические вооружённые конфликты или конфликты между официальными властями и террористическими вооружёнными группировками и организациями - это эффективный способ дестабилизации обстановки в ряде регионов.

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы «Хамас» и «Хезболла», сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы.

На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов пышным цветов расцвёл постсоветский терроризм. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе.

Однако заигрывание с международным терроризмом, попытки использовать его в собственных интересах чреваты серьёзными проблемами в перспективе. Внутренние вооруженные конфликты перестанут быть опасными для стран и народов только тогда, когда будет покончено с практикой использования этих конфликтов третьими странами для решения своих геополитических и иных задач.

2.2 Антитеррористическое законодательство государств

Ключевое значение в борьбе с терроризмом имеет адекватная реалиям времени нормативная правовая база. Одновременно с началом работы по созданию антитеррористического законодательства в Западной Европе и США начала складываться так называемая «новая юридическая культура». Непосредственно проблему законодательного регулирования противодействия терроризму, в том числе международному, можно разбить на два больших блока.

Первый - это принятие законодательных актов, необходимых спецслужбам и правоохранительным органам для повышения эффективности борьбы с терроризмом.

Второй - это создание условий для повышения качества международного сотрудничества спец-служб по противодействию терроризму. При этом приоритетные усилия законодателей должны быть направлены на выработку правовых мер ликвидации материальной базы терроризма.

Ведущие западные государства: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция, США не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов. В последней четверти XX века были приняты и основные международные конвенции, то есть совершенствование внутреннего и международного законодательства осуществлялось параллельно.

Хотя формулировки терроризма в различных государствах и отличаются друг от друга, терроризм во внутреннем уголовном праве большинства стран отнесен к чисто уголовным преступлениям. В антитеррористическом законодательстве стран Западной Европы и США преобладают единые тенденции, которые правоведы называют «юридической репрессивной стратегией». К основным направлениям этой стратегии можно отнести:

* само участие в заговорах, нацеленных на совершение акций терроризма, должно рассматриваться как уже совершённое преступление;

* автоматическое увеличение срока наказания, если установлено, что преступление совершено в целях террористической деятельности;

* уголовную ответственность для лиц, входящих в какую-либо из запрещенных организаций, склоняющих к этому других лиц или участвующих в собрании запрещённых организаций;

* виновность в принадлежности к терроризму любого лица, которое финансирует террористическую деятельность или склоняет к этому других лиц;

* упрощение процедуры рассмотрения дел, связанных с терроризмом;

* возможность привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в связях с террористами, право на обыск и арест без предъявления ордера;

* депортацию иностранных граждан, подозреваемых в связях с террористами, отказ в выдаче въездных виз гражданам государств, поддерживающих терроризм, а также всем лицам, подозреваемым в терроризме;

* увеличение сроков превентивного заключения под стражей лиц, подозреваемых в терроризме, и ограничение их прав на обращение с апелляцией к властям;

* законодательный запрет на сбор, хранение, публикацию и передачу информации, касающейся полиции, сил безопасности, должностных лиц суда и прокуратуры, служащих пенитенциарной системы, которая может оказаться полезной для террористов;

* уголовную ответственность за сокрытие информации, которая могла быть полезной для предотвращения террористических актов.

Национальные организации, осуществляющие борьбу с международным терроризмом

С середины ХХ века в вооружённых силах разных стран стали появляться специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Создание таких подразделений продиктовано необходимостью проведения антитеррористических мероприятий в связи с беспрецедентным усилением террористической активности в мире.

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Чёрный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. С этого момента как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения.

В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад». В основе её тактики лежит нанесение превентивных ударов по террористам, в том числе за счет получения заблаговременной информации от агентуры, действующей в их среде; нанесение ударов возмездия по организаторам и исполнителям террористических актов, которые не удалось предотвратить.

Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны «СаеретМаткал» создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельность. Считается лучшим антитеррористическим подразделением в мире. «ЯМАМ» - подразделение полиции Израиля. Создано в 1974 году как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля.

Германия. «Федеральная группа по защите границы» GSG-9 создана после мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1972 году. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и обеспечивает охрану дипломатов во время поездок по Ближнему и Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за террористами. Спецгруппа GSG-9 считается наиболее эффективной среди других европейских спецподразделений по осуществлению боевых антитеррористческих операций.

США. Главной задачей ФБР (ведущей структуры по борьбе с терроризмом), ЦРУ и других разведслужб, входящих в разведывательное сообщество США, является оперативное отслеживание обстановки внутри страны и за рубежом за счёт взаимодействия, ведения агентурной работы против террористических организаций, совершенствования технических средств и работы информационно-аналитических органов. В структуре объединённого центра по борьбе с терроризмом, в состав которого входят специалисты различных министерств и ведомств, создана специальная группа по предупреждению террористических актов против граждан США и союзных государств, а также важных военных и государственных объектов. Принята специальная программа, направленная на предотвращение в США инцидентов, подобных случаю в токийском метро, за реализацию которой отвечает командование химической и биологической защиты СВ США.

В каждом из 59 управлений ФБР было создано по крайней мере одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В отличие от европейских стран США не стали создавать специального единого антитеррористического подразделения. Его функцию выполняет в основном подразделение ФБР по борьбе с внутренним терроризмом (в том числе отряд «Дельта»).

Отряд «Дельта» - оперативный отряд спецсил американской армии, созданный в1976 году. Главное антитеррористическое подразделение США. Занимается освобождением американских заложников за рубежом.

«Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (ESU).

«Отряд полиции Лос-Анджелеса» (SWAT). Создан в 1965 году. Элитное подразделение, использующееся как внутри страны, так и за ее пределами.

Военно-морская Специальная Группа (NSWDG). Служба основана в 1980 году. Отвечает за антитеррористические действия США на воде. Обучение этих солдат проводится на территории всех США. Проходят также совместные учения с более опытными командами типа немецких GSG-9, английских SAS-22.

Великобритания. Большинство стран пришло к выводу, что борьбой с терроризмом должна заниматься специальная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 году специальную службу SAS-22 как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. Сегодня SAS-22 делает основной упор на борьбу с террористами ирландской республиканской армии (ИРА), католической военизированной группировки, выступающей за воссоединение британской провинции Ольстер с Ирландией. По боевой подготовке SAS-22 сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению.

Франция. Созданная в 1991 году правительственная антитеррористическая программа Vigipirate действует и по сей день. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода критических ситуаций.

«Группа вмешательства национальной жандармерии» (GIGN). Создана в марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Ведут борьбу с террористами также подразделения «БРИ»(поиск и уничтожение), обладающие исключительными полномочиями.

Россия. Управление «А» Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ - спецподразделение. Сначала это был отряд 7 управления КГБ «Альфа», созданный в 1974 году.

Управление «В» Центра спецназначения ФСБ. В 1981 году при управлении «С2» Первого Главного Управления КГБ СССР была создана группа «Вымпел». Очень быстро она стала одним из лучших подразделений спецназа в мире. В 1994 году в рамках ФСБ группа «Вымпел» превратилась в подразделение «В» (Вега).

Австралия - Tactical Assault Group (TAG), Special Air Service Regiment (SASR). Австралийский SASR был сформирован в 1957. Сегодня SASR - одна из групп, ответственных за борьбу с терроризмом в Австралии. Австралийские офицеры группы постоянно сотрудничают с британскими SAS, с Новозеландскими SAS, с немецкими GSG-9.

Испания. В Испании как полицейский антитеррористический блок сформирована группа специальных операций (СЕО), в которую включены лучшие специалисты спецслужб страны.

В ежегодном отчёте Госдепартамента США «Течения мирового терроризма» приводится глобальная статистика активности мировых террористических организаций. С 2001 года, когда были совершены теракты 11 сентября в США, террористическая активность упала на 45 процентов. В Госдепартаменте считают, что такая обстановка является следствием укрепившихся связей между сообществом наций, которые в последние годы объединяют свои усилия в борьбе с экстремистами, применяющими терроризм для достижения своих целей. Примером такого сотрудничества является Программа государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В частности, эта программа предусматривает обобщать и распространять положительный опыт проведения антитеррористических мероприятий, практику расследования актов терроризма и других проявлений экстремизма; проводить в формате заинтересованных сторон совместные командно-штабные и оперативно-тактические антитеррористические учения; расширять и совершенствовать контакты и сотрудничество с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также с их соответствующими специализированными структурами.

2.3 Правовое регулирование международного сотрудничества

К международным средствам, используемым в борьбе с терроризмом, относятся некоторые международные органы и организации: ООН, Интерпол, международные организации экспертов. В известных пределах действует институт выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма, широко дискутируется в органах ООН и других международных организаций, среди учёных и политиков, вопрос о международном уголовном суде как средстве борьбы с международным терроризмом.

За последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде многочисленных международных конвенций для борьбы с терроризмом. Позиция ООН в борьбе с международным терроризмом отражена в 12 международных конвенциях и в 46 резолюциях СБ ООН. В них предусмотрены взаимные обязательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. В частности, после нападений 11 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1373.

Резолюция 1373 (от 28 сентября 2001 года) налагает на государства-члены ООН следующие обязательства:

* ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма;

* безотлагательно блокировать любые средства, имеющие отношение к лицам, которые совершают террористические акты;

* запретить все виды финансовой поддержки террористических группировок;

* отказывать террористам в убежище, средствах к существованию или иной поддержке;

* обмениваться с другими правительствами информацией о любых группах, совершающих или планирующих террористические акты;

* сотрудничать с другими правительствами в деле расследования, выявления, ареста, выдачи и уголовного преследования лиц, замешанных в совершении таких актов;

* ввести уголовную ответственность согласно внутригосударственным законам за активную или пассивную поддержку терроризма и привлекать нарушителей этих законов к судебной ответственности;

* стать как можно скорее участником соответствующих международных конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом.

В соответствии с резолюцией 1373 был также учрежден Контртеррористический комитет (КТК) в составе всех 15 членов Совета Безопасности. Задача КТК заключается в том, чтобы способствовать осуществлению резолюции 1373 и контролировать этот процесс, а также содействовать оказанию технической помощи государствам-членам, не обладающим потенциалом для выполнения принятых ими на себя обязательств в соответствии с этой резолюцией и всеми остальными конвенциями и протоколами о борьбе с терроризмом.

Государства-члены ООН обязаны ратифицировать 12 универсальных конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом, однако многие государства всё ещё не являются участниками этих правовых инструментов или пока не приступили к их осуществлению.

Основные конвенции и протоколы ООН, касающиеся терроризма:

* Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов («Токийская конвенция» 1963 года по авиационной безопасности);

* Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов («Гаагская конвенция» 1970 года о захвате воздушных судов);

* Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации («Монреальская конвенция» 1971 года);

* Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой;

* Международная конвенция о борьбе с захватом заложников («Конвенция о заложниках» 1979 года);

* Конвенция о физической защите ядерного материала («Конвенция о ядерных материалах» 1980 года о борьбе с незаконным захватом и использованием ядерного материала);

* Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;

* Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 года - применяется в отношении террористической деятельности на судах);

* Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 года);

* Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 года);

* Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 года);

* Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 года).

Внушительный политико-правовой потенциал накоплен на европейском континенте. Под эгидой Совета Европы действует Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года. Функционирует механизм совместных действий в группе антитерроризма государств Европейского Союза. Антитеррористическое взаимодействие регламентируется соответствующими положениями итоговых совещаний ОБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Стамбуле.

Конвенционное закрепление сотрудничество в борьбе с терроризмом получило в рамках Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества, Организации американских государств и Организации исламской конференции.

Международному сообществу принадлежит заслуга принятия принципа международного осуждения терроризма и признания его во всех случаях независимо от политических мотивов противозаконным действием (Резолюция ГА ООН 40/61 от 9 декабря 1985 г.). В Декларации о мерах по пресечению международного терроризма, принятой на 49-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 г., было подчёркнуто, что никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или другие мотивы не оправдывают преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоёв населения.

На совещании по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) министры «большой восьмёрки» (Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии, России) приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств.

Документ обязывает подписавшие его страны отказаться от любой пассивной или активной поддержки террористов; ужесточить юридические меры преследования за террористическую деятельность; отдавать под суд любое лицо, обвиняемое в совершении, подготовке террористических актов или оказании помощи в их осуществлении.

Многостороннее и двустороннее сотрудничество предполагается развивать в двух основных плоскостях: международно- правовой и оперативной. Первая охватывает, в частности, сближение национальных законодательств в области выдачи преступников и предоставления убежища. Документ предлагает рассмотреть возможность выдачи террористов, даже если между заинтересованными государствами нет соответствующих соглашений. Страны «большой восьмёрки» решили также препятствовать движению капиталов, с помощью которых финансируется террористическая деятельность.

Успех борьбы с терроризмом напрямую зависит от реального оперативного сотрудничества между спецслужбами. Значение состоявшейся в Париже конференции заключается ещё и в том, что она внесла свой вклад в преодоление серьезного психологического барьера, традиционно разделяющего представителей этой профессии. Ведущие страны мира пришли к осознанию того, что преступный мир объединился гораздо раньше, чем их правоохранительные органы, укрепилось понимание, что терроризм можно победить только совместными усилиями.

В 1999 году главами правительств стран СНГ подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, который создает правовую основу взаимодействия компетентных органов в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования терактов. Приступил к работе и созданный в 2000 году по решению Совета глав государств СНГ Антитеррористический центр (АТЦ), в работе которого приняло участие большинство правоохранительных органов и спецслужб стран Содружества.

Действия против угрозы международного терроризма должны носить двусторонний характер: международный и внутригосударственный. Меры, принятые на международном уровне, воспрепятствуют его внутригосударственным проявлениям, и наоборот. Все государства должны придерживаться единых правил, терроризм должен быть объявлен преступлением против человечества.

Необходимо:

* пересмотреть законы о международной торговле и принять к ним ряд поправок, ограничивающих торговлю газовыми центрифугами, обогащённым ураном и другими опасными «составными частями» оружия массового поражения;

* подвергнуть дипломатическим, экономическим и военным санкциям террористические государства, которые в своем большинстве имеют монокультурную, ресурсно-ориентированную экономику и поэтому могут ощутить последствия экономических санкций;

* нейтрализовать террористические анклавы: нельзя допустить проникновения террористов в районы, не являющиеся независимыми государствами, но служащие террористам зонами укрытия и поддержки (например, анклав «Хесболлы» на юге Ливана);

* заморозить в Западных банках финансовые средства террористических режимов и организаций;

* развивать сотрудничество международных служб безопасности, преодолеть взаимную подозрительность, координировать действия между службами разведки всех свободных стран;

* пересмотреть законодательство в целях принятия мер против стран, подстрекающих к насилию;

* ввести ограничения на владение оружием, его обязательную регистрацию, а также усилить контроль над оружием;

* ужесточить иммиграционное законодательство;-

* активно преследовать и ликвидировать террористические группы;

* воздерживаться от освобождения из тюрем лиц, признанных виновными в совершении террористических актов;

* обучать силы специального назначения для борьбы с терроризмом, а также обучать полицейских специальным приёмам и тактике подавления террористов;

* вести просветительскую работу, разъяснять широким массам населения программы борьбы с терроризмом.

Всеобъемлющий подход к искоренению международного терроризма предполагает задействование всего спектра мер политического, экономического, финансового, гуманитарного характера. ООН и ведущие финансово-экономические организации и институты разрабатывают программы в целях обеспечения более сбалансированных недискриминационных условий мирового социально-экономического развития.

Было бы непростительной ошибкой отождествлять терроризм с какой-либо религией, национальностью или культурой. Необходимо налаживать диалог и взаимопонимание различных цивилизаций на базе общих ценностей защиты жизни и достоинства человека.

2.4 Международный терроризм - вызов государствам

После взрывов в Нью-Йорке и Москве стало очевидно: терроризм способен деморализовать (и это - одна из его главных целей) огромные человеческие массы, лишив их воли к отпору. Одна из генеральных задач террористов - приучить общество к своему постоянному присутствию в нём, сделать смерть обыденной, обесценив жизнь человека.

Возможны две стратегии борьбы с терроризмом в пределах государства: система пассивной безопасности с использованием охранников и переодетых агентов сил безопасности, тщательной проверкой всех лиц, приближающихся к стратегическим объектам, как - правительственные здания, общественный транспорт, системы обеспечения безопасности, или активное противодействие терроризму.

К примеру, в Израиле значительная часть взрослого населения - резервисты; многие из них проходили службу в элитных частях, вооружены стрелковым оружием, что затрудняет осуществление террористических актов и практически не ущемляет гражданских свобод населения, в то же время делая его более подготовленным к возможному нападению террористов.

Но такие пассивные меры безопасности действенны в маленьких государствах; в крупных государствах существует гораздо больше стратегических целей - символов национальной власти, значительных объектов. В таких обществах (Великобритания, Франция, Германия, Россия) для защиты от терроризма необходимо занять активную позицию и взять в свои руки инициативу в использовании материально-технических средств, имеющихся в распоряжении органов безопасности. А это означает, что необходимо выявлять организации, откуда можно ожидать появления террористической активности, следить за деятельностью групп и отдельных лиц, проповедующих применение насилия, анализировать разведданные, применять упреждающее наблюдение, расширять оперативную сеть, проводить обыски, аресты, допросы, задержания и привлекать к судебной ответственности, когда имеются основания подозревать, что планируется совершение террористических актов.

Однако подобная активная борьба с терроризмом, в отличие от пассивных действий, сопряжена с угрозой вторжения в частную жизнь тех, за кем организовано наблюдение. Практически любой активный шаг, который может предпринять государство против терроризма, связан с нарушением чьей-то свободы (свободы выступать, собираться вместе, исповедовать свою религию, и т.д.)

Таким образом, правительства свободных государств, на которых лежит обязанность бороться с усиливающимся терроризмом, сталкиваются с дилеммой: в одном случае, не ведя борьбу с терроризмом теми способами, которые имеются в их распоряжении, они поставят под угрозу безопасность своих граждан, если же будут вести такую борьбу, то окажется, что под угрозой находятся те самые свободы, которые они обязаны защищать.

Идеал абсолютной гражданской свободы должен корректироваться политическими реалиями. Терроризм, если его не обуздать, являет собой моральную угрозу любому обществу. Однако необходимость обуздать абсолютную свободу террориста не означает, что следует дать абсолютную свободу органам поддержания законности и порядка.

Предоставление органам обеспечения законности и правопорядка обширных полномочий в сфере безопасности невозможно без некоторых злоупотреблений. В военное время такие злоупотребления не вызывают большого резонанса, однако после нейтрализации угрозы относительное значение любого злоупотребления властью возрастает и общество начинает требовать усиления контроля над органами безопасности. Необходимо найти разумный компромисс и гарантировать, что усилия исполнительной власти по обузданию терроризма не выйдут за рамки законного стремления обезопасить жизнь людей.

Интеллектуальной защитой от соблазна прибегнуть к терроризму для провозглашения своих взглядов является непрестанное разъяснение и утверждение ценностей, воспитание в людях установки на то, что суть развитых современных обществ - это приверженность принципу урегулирования конфликтов ненасильственным путем, аргументации, дискуссий, голосования, но не с помощью оружия.

Если первым препятствием распространению терроризма в свободных государствах является политическая культура общества, то вторым должна стать хорошо налаженная оперативная работа. Государства имеют в своем распоряжении огромный арсенал средств наблюдения и сбора разведданных, что позволяет им выследить, привлечь к судебной ответственности и наказать террористов. Следует заморозить финансовые активы террористических режимов и организаций; пересмотреть законодательство с целью лучше организовать контроль за организациями, подстрекающими к насилию, держать осужденных террористов за решеткой; обучать особые подразделения методам борьбы с терроризмом; вводить санкции против тех, кто поставляет ядерную технологию государствам, осуществляющим террористические действия.

На смену господствовавшим в ХХ веке различных концепциям материализма, после падения попыток их реализации пришла эра конкуренции различных концепций Бога: конфессиональные битвы определяют лицо ХХI века. Страны в этих условиях обязаны обеспечить внутри себя и в мире религиозную и этно-культурную лояльность. Параллельно же - интернационализировать силовую составляющую в борьбе с сепаратизмом и порождаемым им терроризмом, имеющими, по велению Истории, религиозную составляющую.

События 11 сентября наглядно продемонстрировали, что огромные ассигнования на военные цели отнюдь не гарантируют безопасности, и проблема заключается в правильном выборе стратегии. Атака террористов нанесла ущерб Америке в 100 миллиардов долларов, а стоила для нападающих менее 2 миллионов долларов. Вооружённые силы США показали себя неэффективными в партизанской войне и войне с терроризмом. Гигантский ядерно-космический щит стал бесполезным в борьбе с небольшими мобильными группами террористов.

В борьбе с международным терроризмом прежде всего необходимо прекратить вести политику двойных стандартов. Ясно одно: ни ракетно-бомбовые удары, ни поимка главарей террористов не в состоянии уничтожить глубинных причин, порождающих «исламский» терроризм, остроту социальных проблем в мусульманских странах, длящиеся десятилетиями региональные конфликты и крайне болезненную реакцию восточных обществ на западную «глобализацию».

Трём основным факторам роста экстремизма и терроризма - незавершенной модернизации, неадекватной политике государств и появлению идеологов и организаторов экстремизма - должны противостоять три симметричных процесса в сфере модернизации общества, становления новой политики и появления идеологии антиэкстремизма. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались стабильные политические системы, механизмы цивилизованного политического диалога и стабильной власти.

Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе и усилению конфликтогенного потенциала терроризма во всём мире.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проблема международного терроризма представляет реальную угрозу для мирового сообщества. Она имеет собственную специфику, которая отличает ее от других общечеловеческих затруднений. Однако проблема терроризма тесно взаимосвязана с большинством глобальных проблем современных международных отношений. Последние террористические акты, прежде всего трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, по своим масштабам и влиянию на дальнейший ход мировой политики стали беспрецедентными в истории человечества. Число жертв, размеры и характер разрушений, вызванные терактами начала XXI века оказались сопоставимы с последствиями вооруженных конфликтов и локальных войн. Ответные меры, вызванные указанными террористическими акциями, привели к созданию международной антитеррористической коалиции, включившей в свой состав десятки государств, что раньше имело место только в случае крупных вооруженных конфликтов и войн. Ответные антитеррористические военные действия также приобрели планетарный масштаб. В данных условиях глобальная проблема международного терроризма не может рассматриваться только как самостоятельный феномен. Она начала превращаться в важную составную часть более общей военно-политической глобальной проблемы, связанной с фундаментальными вопросами войны и мира, от решения которой зависит дальнейшее существование человеческой цивилизации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Костин А.И. Экополитология и глобалистика: Учебное пособие для студентов вузов /А.И. Костин. -- М.: Аспект Пресс, 2005.

2.Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР. -- М. -- 1989. -- вып. XLIII. -- Ст. 99.

3.Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации от 27 августа 2001. -- № 35.

4.Ольшанский Д.В. Психология террора / Д.В. Ольшанский. -- М., Екатеринбург, 2002.

5.Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже нового тысячелетия новой эры человечества. - М., 2002.

6. Дроздов Ю., Егозарьян В. Мировая террористическая… - М.: Бумажная галерея, 2004.

7. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: исторический справочник. - Минск: Харвест, 1999.

8. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. - Минск: Харвест, 2000.

9. Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности: Часть 1. - СПб, 1993.

10. Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности: Часть 2. - СПб, 1995.

11. Аттали Ж. На пороге нового тысячелетия. - М., 1993.

12. Остроухов В.В. Актуальные вопросы борьбы с международным терроризмом на современном этапе // Право и безопасность. - Декабрь 2003.- №3-4 (8-9).

13. Право и безопасность. - Декабрь 2002. - №4 (5).

14. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. - Минск: Харвест, 2004.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Терроризм как крайняя форма насилия или угроза насилия. Основные типы терроризма. Международный терроризм. Главный субъект международного терроризма – террористические группы или организации. Деятельность международных террористических организаций.

презентация , добавлен 16.05.2012


Понятие терроризма как специфической формы политического насилия. Основные цели и мотивы террористических актов. Характеристика трех сторон конфликта теракта. Обзор наиболее известных экстремистских организаций. Государственные меры против терроризма.

презентация , добавлен 15.02.2012


Понятие терроризма и его современные разновидности. Методологические проблемы изучения терроризма. Современный международный терроризм. Развитие "международного терроризма" в 90-х гг. Xx века. Ситуация в мире после событий 11 сентября 2001 г.

дипломная работа , добавлен 30.08.2004


Международный терроризм как фактор геополитического влияния. Отличительные черты и причины международного терроризма. Проблема терроризма в международных отношениях: правовые и политические аспекты. Противодействие терроризму на государственном уровне.

реферат , добавлен 06.08.2010


Понятие "терроризма" и его разновидности (формы). Классификация и направления террористической деятельности. История терроризма как специфического явления общественно-политической жизни. Развитие "международного терроризма" в 90-х годах XX века.

контрольная работа , добавлен 14.11.2012


Формы терроризма: международный, внутриполитический, уголовный и корыстный. Системный подход у организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Создание подразделений ОМОН и СОБР для ликвидации террористических формирований.

презентация , добавлен 04.12.2012


Современные подходы и оценки терроризма. Терроризм в национальных и международных конфликтах. Классификация терроризма на виды по целям и характеру субъекта террористической деятельности. Основные формы терроризма. Терроризм как форма классовой борьбы.

реферат , добавлен 16.05.2010


Понятие терроризма и его современные разновидности. Терроризм - методологические проблемы его изучения. Основные разновидности современного терроризма. Современный международный терроризм. История возникновения исламских террористических организаций.

дипломная работа , добавлен 11.02.2009


Краткая история терроризма. Провление терроризма в современной России. Рассмотрение террористических актов в РФ за последнее время на примере Беслана. Понятие и виды современного терроризма. Угроза ваххабитских течений ислама современной России.

реферат , добавлен 21.10.2009


Этимология термина "терроризм"; проблемы выработки дефиниций данного явления. Рассмотрение трансендетальности как основного критерия международности терроризма. Разграничение понятий преступности и терроризма в законодательствах европейских стран.

Современный терроризм характеризуется интеграцией отдельных террористических организаций в более крупные структуры на религиозной, этнической, идеологической основах. Как правило, эти структуры прекрасно организованы, используют современные средства связи для координации своих действий, имеют надежные источники финансирования и поставщиков оружия, в роли которых выступают как экономически развитые страны, так и слабо развитые регионы, где имеют место вооруженные конфликты. Международный терроризм - это тот же терроризм, но, переступивший уже государственные границы, это система надежных связей как террористических организаций между собой, так и со своими «спонсорами». Его можно также рассматривать как некую силу, несущую идею глобальной децентрализации, первый этап которой уже завершился с распадом после Второй Мировой войны крупных колониальных держав. Но если во главе первого этапа стояли национально - освободительные движения, то во главе второго, сутью которого фактически является расчленение крупных государств на множество мелких автономных образований, стоят как раз международные террористические организации. Этот процесс ярко выражен в Евроазиатском и, частично, в Африканском регионах и почти не заметен в Северной Америке, главным образом, из-за удобного геополитического положения.

Таким образом, международный терроризм можно определить как хорошо отлаженную систему взаимосвязей между террористическими организациями всего мира, каждая из которых хорошо структурирована, имеет надежные каналы поступления финансовых средств и оружия, пользуется популярностью у некоторых слоев населения и выступает на стороне сил сепаратизма и децентрализации.

Для многих стран терроризм уже стал фактором внутренней и внешней политики: ужесточается антитеррористическое законодательство, растут расходы на содержание силовых структур, проводятся полицейские и военные операции, делаются попытки организовать международное сотрудничество, цель которого – обмен информацией и опытом по борьбе с различными формами экстремизма. /9/

1. Типология терроризма.

Эксперты, изучающие феномен терроризма выделяют шесть основных типов современного терроризма:

националистический терроризм;

религиозный терроризм;

терроризм с поддержкой государства;

терроризм левых экстремистов;

терроризм правых экстремистов;

терроризм анархистов.

Националистический терроризм

Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы. Они называют это "национальным освобождением", про которое, по их мнению весь остальной мир забыл. Этот вид террористов часто завоевывает симпатии на международной арене.

Эксперты говорят, что именно террористы-националисты могут в процессе своей вооруженной борьбы сократить уровень применяемого ими насилия или, по крайней мере, соотнести его с действиями своих врагов.

Это делается в основном для того, чтобы не утратить поддержку своего этноса. Многие террористы-националисты утверждают, что они не террористы, а борцы за свободу своего народа.

Типичные примеры - Ирландская Республиканская Армия и Организация Освобождения Палестины. Обе организации в 90-х годах заявили, что они отказываются от террористических методов. К этому же виду террористов эксперты относят организации Баскская Родина и Свобода, которая намерена отделить районы традиционного проживания басков от Испании, и Партия Трудящихся Курдистана, которая хочет создать свое государство на территории Турции.

Религиозный терроризм

Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. При этом объекты их нападений размыты и географически, и этнически, и социально. Таким образом они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

Религиозные террористы принадлежат не только к небольшим культам, но и к распространенным религиозным конфессиям. Этот тип терроризма развивается гораздо динамичнее остальных. Так, на середину 90-х годов из 56 известных террористических организаций почти половина заявляла о религиозных мотивах.

Поскольку "религиозники" не озабочены восстановлением прав на какой-то определенной территории или реализацией каких-либо политических принципов, масштаб их нападений часто гораздо больше, чем у "националистов" или идеологических экстремистов. Их враги - все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии.

В эту категорию террористов входит и "Аль-Каида" Усамы бен Ладена, и группировка суннитских мусульман "Хамас", и ливанская шиитская группа "Хезболла", и радикальные еврейские организации покойного рабби Меера Кахана, некоторые американские ку-клус-клановские "народные дружины", и японский культ "Аум Сенрике".

Терроризм с поддержкой государства

Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешевого способа ведения войны. Такие террористы опасны прежде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они могут даже производить бомбардировки аэропортов.

Одно из наиболее громких дел - использование Ираном группы молодых боевиков для захвата заложников в американском посольстве в 1979 году.

В настоящее время госдепартамент США считает Иран одним из основных спонсоров терроризма, однако в поддержке террористов обвиняются и Куба, и Ирак, и Ливия, и Северная Корея, и Судан, и Сирия.

Среди известных террористических групп можно выделить следующие связи с правительствами: Хезболла поддерживается Ираном, организация Абу Нидал -- Ираком, Японская Красная Армия - Ливией.

"Аль-Каида" Усамы бен Ладена была так тесно связана с талибами, когда те были у власти в Афганистане, что некоторые эксперты относят ее к этой же категории.

Терроризм левых экстремистов

Наиболее радикальные левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом.

Поскольку они обычно считают гражданское население жертвами капиталистической эксплуатации, они не часто прибегают к терактам против обычных граждан. Они в гораздо большей степени прибегают к похищениям богатых людей или взрывают различные "символы капитализма".

Примерами таких групп могут служить немецкая Баадер-Мейнхоф, Японская Красная Армия и итальянские Красные Бригады.

Терроризм правых экстремистов

Правые экстремисты - обычно самые неорганизованные группировки, часто связаны в западноевропейскими неонацистами.

Их задачи - борьбы с демократическими правительствами для замены их фашистскими государствами.

Неофашисты нападают на иммигрантов и беженцев, по взглядам такие группы прежде всего расисты и антисемиты.

Терроризм анархистов

Террористы-анархисты были глобальным феноменом с 1870-х по 1920-е годы. Один из президентов США Вильям Макинли был убит анархистом в 1901 году.

В России в этот же период анархисты совершили немало успешных терактов. Пришедшие к власти в России в результате октябрьского переворота 1917 года большевики были тесно связаны с многими "взрывателями", хотя сами в основном занимались грабежами банков - так называемыми "экспроприациями".

Некоторые эксперты предполагают, что современные антиглобалисты могут породить новую волну анархического терроризма.

Более подробную информацию о классификации терроризма можно найти на английском в энциклопедии "Терроризм: вопросы и ответы".

Характеристика исламского терроризма

Специфика исламского терроризма во многом определяется особенностями ислама как религии. Коран проповедует мир среди "уверовавших" (т.е. мусульман), допускает мирное сосуществование с неверными, но оправдывает истребление последних, если они выступают "врагами Аллаха и мусульман".

В Америке исламисты видят в ней не только оплот Израиля, но и средоточие "мирового зла" - авангард западной либеральной, материалистической цивилизации, не столько "христианской", сколько "безбожной". Исламисты относятся враждебно и к таким странам, как Индия (из-за Кашмира), Россия (из-за Чечни), Сербия (из-за Боснии), Эфиопия (из-за Эритреи). Соответственно, эти страны также являются реальными или потенциальными мишенями для террористических атак.

Характерной чертой идеологии исламского терроризма является оправдание убийства мирных жителей (в том числе женщин и детей), так как они платят налоги, являются потенциальными солдатами и "вовлечены в военное время во вспомогательные виды деятельности".

Популярной в исламском терроризме является учение о джихаде (война за веру), возникшем в средние века. Джихад рассматривает участие в войне как религиозную обязанность мусульманина, а смерть "ради Аллаха" - как наилучший, прямой путь в рай.

Главные объекты "джихада" - Израиль и США. Израиль "захватил мусульманскую Палестину"; он контролирует территорию аль-Харам аш-Шариф (Храмовую гору) в Иерусалиме, где находится мечеть Аль-Акса - третья по значению святыня ислама после Каабы в Мекке и Мечети Пророка в Медине. Многие мусульмане уверены, что "иудеи" мечтают разрушить эту мечеть, чтобы восстановить на ее месте Иерусалимский храм.

Исламские террористические организации успешно используют для совершения терактов камикадзе. Эта практика основана на культе "мученической смерти ради Аллаха", вытекающем из доктрины джихада.