Реформа политической системы в СССР в период "перестройки" (1985-1990 гг.)

"Перестройка" М.С. Горбачева: замыслы и результаты (середина 80-х - начало 90-х гг. XX в)

Начало перестройки непосредственно связывают с приходом на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в 1985 г. К 1985 г. багаж реформаторов мало обновился в сравнении с представлениями Ю.В. Андропова. Преобладала все та же идея наведения порядка и дисциплины на производстве, в результате чего будут исправлены накопившиеся недостатки и социализм сможет начать быстрое и поступательное движение вперед. Это движение стало все чаще именоваться "ускорением", которое и должно было привести к главной цели всей "перестройки" - обновлению социализма, приданию ему большей динамичности и способности выдержать конкуренцию со странами Запада.

Традиционным оказалось и направление, в котором двигались экономические преобразования - оно развивалось в русле опыта реформы 1965 г. - была предпринята попытка повышения самостоятельности хозяйственных единиц. Переходя от одной "модели хозрасчета" к другой, высшим достижением этой линии стала аренда государственного предприятия его коллективом. Не был забыт и опыт осуществления нэпа: средством компенсации низкой эффективности слабо стимулирующих работника государственных форм производства, была выдвинута кооперация, сравнительно безопасная с идеологической точки зрения как общественная форма производственной деятельности, и, в то же время, основанная на личном материальном интересе. Не дав какого-либо существенного хозяйственного эффекта, экономические реформы все же сыграли весьма существенную роль - они способствовали возникновению и развитию идеи возможности применения рыночных методов в советской экономической системе. В целом же проводимая в 1985-1991 гг. экономическая политика продемонстрировала явную неспособность политического руководства выйти за рамки традиционных представлений и неготовность к последовательным и решительным шагам. Демократизация советского общества: Истоки. Проблемы. Решения. С.85.

Но дело не только, и даже не столько в способностях высших руководителей СССР. Фактически, правильнее говорить о том, что проведение экономических реформ натолкнулось на жесткое сопротивление всей политической системы. К 1987-1988 гг. это стало настолько очевидным, что советское руководство вынуждено было объявить о начале частичных изменений в этой сфере. Однако, естественно, это означало ослабление позиций государственного аппарата, всего слоя советской номенклатуры, не желавшего расставаться со своими привилегиями. Поэтому проведение реформ требовало сломить ее скрытую, но упорную оппозицию. Стремясь найти поддержку, реформаторское крыло в руководстве решило опереться на массы. Именно этими целями объясняется знаменитая политика "гласности", сначала весьма ограниченной, разрешенной, но затем все более смелеющей и выходящей из под идеологического контроля, ставшая основой фактической "свободы слова" в стране. Перестройка глазами россиян: 20 лет спустя. С.24.

Активная поддержка со стороны масс действительно позволила начать процесс демократизации политической системы. В качестве главного направления здесь было избрано повышение роли Советов, означавшее установление четкого разграничения функций между советскими и партийными органами, выражавшегося, прежде всего, в отказе партийных органов от выполнения хозяйственных функций. Высший орган Советской власти - Верховный Совет - был дополнен Съездом народных депутатов и превратился в постоянно действующий орган. Именно эти меры положили начало развалу политической системы СССР, поскольку именно партийная вертикаль обеспечивала реальное функционирование политической системы; советские органы были властью сугубо номинальной, а потому оказались не готовы к выполнению возложенных на них полномочий. Политология в вопросах и ответах / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова.- М.: Возрождение, 2001, С.145.

Наряду с развалом старой модели власти, в стране начинается постепенное формирование первых элементов новой политической системы, основанной на многопартийности. Первые общественно-политические движения развивались в рамках самой партии, где начинают появляться как отдельные оппозиционеры (подобные Б.Н. Ельцину), так и целые группы (скажем, "демократическая платформа"). Начинают появляться и первые политические внепартийные группы - либерально-демократическая, социал-демократическая партии, Межрегиональная депутатская группа на Съезде народных депутатов. Развитие гласности в направлении все большей критики как конкретных властей, так и системы в целом вызвало заметную политизацию общества и рост популярности радикальных движений. Напротив, все более отчетливым становится падение авторитета КПСС и увеличение антикоммунистических настроений в стране. Наивысшего развития поляризация политических сил достигла в 1990-1991 гг., когда оппозиции удалось добиться отмены 6-й статьи Конституции СССР, закрепляющей особую роль КПСС в государственной системе СССР, и внушительного представительства в ряде республиканских законодательных органов. В свою очередь, непоследовательность и готовность идти на уступки М.С. Горбачева вызывала недовольство им в самом коммунистическом движении, в котором все большую силу набирало консервативное направление. Политическое размежевание оставляло все меньше возможностей руководству для проведения сбалансированной политики, приходилось постоянно лавировать между правыми и левыми, не удовлетворяя, в конечном счете, ни тех, ни других. Согрин В.В. 1985-1995: реалии и утопии новой России. С. 4-5.

Растущая политическая нестабильность весьма негативно сказывалась на социально-экономической обстановке в стране. Фактическое прекращение экономических реформ резко обострило положение в народном хозяйстве, которое все меньше могло удовлетворять повседневные нужды населения. Все это усилило кризис доверия к власти. Частой формой проявления недовольства стали забастовки, во время которых выдвигались не только экономические, но и политические требования. Особую активность при этом проявили шахтерские коллективы. К концу 1990 г. политический кризис, слившись с социально-экономическим и идеологическим, поставил на повестку дня вопрос о выборе дальнейшего пути.

Этому способствовало ослабление позиций Советского Союза на внешнеполитической арене. Прежде всего, кризис в СССР привел к отходу от него "социалистических стран" Восточной Европы. Отказ от "доктрины ограниченного суверенитета" уменьшил возможности контроля за ними, что привело к поражения тех сил, которые выступали за сохранение связей с СССР. В свою очередь, распад "восточного блока" резко усилил ориентацию вышедших из него государств на западные страны, вплоть до стремления войти в НАТО. С другой стороны, проводимая в стране линия на постепенную демилитаризацию, хотя и улучшила имидж СССР (а особенно его руководителя) в глазах западной общественности, имела и то последствие, что, ослабив опасения по поводу "военной угрозы" со стороны Советского Союза, ослабила его возможности влияния на международную обстановку в мире. К тому же стремление улучшить внутириэкономическую ситуацию в стране за счет получения кредитов на Западе привело к необходимости идти на серьезные, подчас неоправданные уступки во внешней политике, что также подрывало престиж руководства в глазах общественности. История России в новейшее время. 1945-1999. С.375.

Таким образом, к началу 90-х гг. стала очевидной невозможность осуществления реформирования СССР в рамках задуманного умеренного варианта преобразований. Руководство, инициировав перемены, уже вскоре оказалось не в состоянии справиться с теми силами, которые были им же разбужены, оно проявило явное неумение вовремя реагировать на требования общественности, запаздывало с назревшими преобразованиями, оставаясь в кругу идей, никак не соответствовавших распространенным социальным ожиданиям.

СССР в годы перестройки (1985-1991 гг.)

Основные этапы

1. Предпосылки реформ

1.1. Экономические. Произошло падение темпов роста в промышленности и производительности труда. Практиковался остаточный принцип финансирования социальной сферы, науки и культуры. Застой в экономике сочетался с большим удельным весом военных затрат в бюджете (45% средств расходовалось на ВПК), падением жизненного уровня, что вызывало объективную потребность в радикальных преобразованиях.

1.2. Политическая обстановка. В 1965 -1985 гг. завершилось складывание основных институтов советской бюрократической системы. Одновременно все более отчетливо проявлялись ее неэффективность и порочность в результате таких черт, как коррупция, протекционизм и др. Происходила деградация правящей верхушки общества - номенклатуры, являвшейся оплотом консерватизма.

1.3. Социальные . Обозначился кризис в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения в начале 80-х гг. (по сравнению с 1966-1970 гг.) уменьшились в 2,8 раза. Постепенно, несмотря на развитие науки и техники, ухудшалось качество здравоохранения - СССР занимал 50-е место в мире по уровню детской смертности.

1.4. Внешнеполитические. Холодная война, сложившаяся биполярная система во главе с СССР и США, вылились в соперничество двух стран и непрерывную, изматывающую гонку вооружений.

К середине 80-х гг. экономическая несостоятельность великодержавных претензий Советского Союза стала очевидной. Его союзниками в основном были слаборазвитые государства третьего мира.

Реформа политической системы

2.1. Задачи перестройки. Вступление СССР в эпохурадикальных преобразований относится к апрелю 1985 г. и связано с именем нового Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева

Предложенный Горбачевым новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы .

В новой стратегии особое значение приобретала кадровая политика , которая выражалась, с одной стороны, в борьбе с негативными явлениями в партийно-государственном аппарате (коррупцией, взяточничеством и др.), с другой стороны, в устранении политических противников Горбачева и его курса.

2.2. Идеология реформ. Первоначально (начиная с 1985 г.) в качестве стратегии ставилась задача совершенствования социализма и ускорения социалистического развития. На январском 1987 г. Пленуме ЦК КПСС, а затем на XIX Всесоюзной партконференции (лето 1988 г.) М.С. Горбачевым была изложена новая идеология и стратегия реформ. Впервые признавалось наличие деформаций в политической системе и ставилась задача создания новой модели -социализма с человеческим лицом .

В идеологию перестройки были включены некоторые либерально-демократические принципы (разделения властей, представительной демократии (парламентаризма), защиты гражданских и политических права человека). На XIX партконференции впервые была провозглашена цель создания в СССР гражданского (правового) общества .

2.3. Демократизация и гласность стали сущностными выражениями новой концепции социализма. Демократизация коснулась политической системы, но она рассматривалась также как основа для осуществления радикальных экономических реформ.

2.3.1. На данном этапе перестройки широкое развитие получила гласность , критика деформаций социализма в экономике, политике, духовной сфере. Советским людям стали доступны многие произведения как теоретиков и практиков большевизма, объявленных в свое время врагами народа, так и деятелей русской эмиграции различных поколений.

2.3.2. Демократизация политической системы. В рамках демократизации происходило оформление политического плюрализма . В 1990 г. была отменена 6-я статья Конституции, закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе, что открывало возможность для формирования легальной многопартийности в СССР. Ее юридическое обоснование нашло отражение в Законе об общественных объединениях (1990 г.).

2.4. Изменения в системе государственного устройства . Для определения законодательной политики в стране вновь вернулись к традиции созыва Съездов народных депутатов в качестве высшего законодательного органа страны. Съезд формировал Верховный Совет СССР (фактически парламент). На основе закона об изменении системы выборов от 1988 г. вводился принцип альтернативных выборов народных депутатов СССР. Первые альтернативные выборы проходили весной 1989 г. После этого состоялся в мае-июне 1989 г. Первый съезд народных депутатов, на котором Председателем Верховного Совета СССР был избранМ.С. Горбачев . Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н. Ельцин .

В 1990 г. в СССР был введен институт президентства . III съезд народных депутатов СССР в марте 1990 г. избрал М.С.Горбачева Президентом СССР. Он был 1 и последним президентом СССР.

2.5. Результаты демократизации. В результатов политических преобразований и неоднозначности оценок их результатов в обществе, развернулась борьба вокруг содержания, темпов и методов реформ, сопровождавшаяся все более острой борьбой за власть.

Осенью 1988 г. в лагере реформаторов выделилось радикальное крыло, в котором роль лидеров принадлежала А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцину и др. Радикалы оспаривали власть у Горбачева и требовали демонтажа унитарного государства. После весенних выборов 1990 г. в местные советы и партийные комитеты к власти в Москве и Ленинграде также пришли силы, оппозиционные руководству КПСС - представители движения Демократическая Россия (лидер- Е.Т.Гайдар). 1989-1990 гг. стали периодом активизации деятельности неформальных движений, организации оппозиционных партий.

Горбачев и его сторонники попытались ограничить деятельность радикалов. Ельцин был изгнан из руководства. Но, создав возможность для ликвидации гегемонии КПСС, Горбачев и его соратники не осознавали невозможность возвращения к старому. К началу 1991 г. центристская политика Горбачева все больше совпадала с позицией консерваторов.

Реформа политической системы

Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной конференции КПСС М.С. Горбачев поставил вопрос о реформе политической системы, которая оставалась неизменной с 1930-х гг. М.С. Горбачев считал, что многие проблемы перестройки вызваны существованием окостеневшей системы власти, командными методами управления. Политическая система СССР являлась фактором торможения реформ, в том числе в области экономики.

Приступая к реформированию политической системы, власть в реальности стремилась усилить политическую поддержку реформ, сломить сопротивление консерваторов, компенсировать неудачно развивающуюся экономическую перестройку политическими мерами и переключить внимание советских людей с экономической сферы на политическую. С помощью реформирования политической системы руководство рассчитывало ослабить давление партийной номенклатуры и демократической оппозиции, лишить КПСС руководящей силы и передать реальную власть Советам, что тогда являлось радикальным шагом.

Процесс реформирования политической системы можно разделить на 2 этапа. Целью первого этапа, охватывающего 1988–1989 гг., являлась демократизация руководящей роли КПСС, оживление Советов, привнесение в систему элементов парламентаризма. Второй этап (1990–1991 гг.) предполагал формирование правового государства.

На Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. был принят ряд мер: альтернативные выборы руководителей разного уровня, тайное голосование при избрании партийных работников, выдвижение на руководящую работу беспартийных, разработка правовых актов, обеспечивающих гласность и др.

Летом 1988 г. начала работу Всесоюзная конференция КПСС, главной ее темой стало обсуждение реформы советской политической системы. На конференции выделились 2 линии партии – консервативная и реформаторская. Первая жестко критиковала экономическую реформу, политику гласности, отсутствие четких целей перестройки и др. В целом решения партийной конференции провозглашали курс на построение в СССР «социалистического правового государства», предполагали соединение социалистических ценностей с отдельными элементами либерализма: разделение властей, парламентаризм, обеспечение прав и свобод и т. д.

Реформаторы рассчитывали лишить партийный аппарат монополии на власть, осуществить ее распределение в пользу Советов при сохранении ведущей роли демократизированной партии. Однако такой шаг требовал обновления Конституции СССР, изъятия из нее положения о руководящей роли КПСС. XIX партконференция приняла решение внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проекты законодательных актов по перестройке советских органов власти, изменить Конституцию СССР, организовать выборы Съезда народных депутатов.

1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР», который устанавливал двухуровневую представительную систему высших органов власти – Съезд народных депутатов СССР (2250 депутатов), который должен был собираться один раз в год, и Верховный Совет СССР (554 депутата), действующий на постоянной основе.

К функциям Съезда народных депутатов СССР относились принятие важных конституционных, политических и социально-экономических решений, в частности принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений, принятие решений по вопросам состава СССР, определение основных направлений внутренней и внешней политики и т. д. Съезд избирал Верховный Совет – законодательный, распорядительный и контрольный орган. Каждый год Верховный Совет должен был обновляться на пятую часть своего состава для того, чтобы все 2250 депутатов Съезда могли поработать в его составе. В отличие от прежнего новый Верховный Совет СССР избирался тайным голосованием из числа депутатов съезда и был ему подотчетен.

В соответствии с законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», принятого Верховным Советом, основным звеном в структуре местного самоуправления должны были стать местные Советы народных депутатов как представительные органы власти.

Передавая полную власть Советам, руководство страны планировало воплотить принцип плюрализма, лишить партию непосредственного управления экономикой, социально-культурной жизнью общества. Партийным органам было рекомендовано не вмешиваться в работу советов, а заниматься политическим руководством. М.С. Горбачев, желая сохранить контроль над партией и Советами, предложил соединить в одних руках посты партийных руководителей и председателей Советов народных депутатов на всех уровнях. Это усиливало руководящую роль партии в Советах, что противоречило решениям XIX Всесоюзной партийной конференции о разделении функций партии и государства. При этом Горбачев сначала выступал против совмещения должностей Генерального секретаря КПСС и главы государства – Председателя Верховного Совета СССР, поскольку это не демократично: большая власть сосредоточивается в руках одного человека. Но постепенно, теряя контроль над ситуацией в стране, Михаил Сергеевич изменил свою позицию.

В период реформирования политической сферы произошло изменение избирательного закона. Прошлое законодательство основывалось не на демократических началах, а на административно-бюрократических. Демократия в условиях засилья одной партии отсутствовала. Хотя число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигало трети взрослого населения страны, основная их часть не участвовала в решении государственных дел. Выборы в Советы проходили формально. Избиратели не знали своих депутатов и не интересовались кандидатами. Передавая власть Советам народных депутатов всех уровней, реформа предполагала избирать депутатов, обладающих доверием народа и способных влиять на процесс перестройки. Поэтому выборы народных депутатов СССР планировалось проводить на альтернативной основе. Кандидату в депутаты предоставлялась возможность открыто излагать свои взгляды. Новый избирательный закон предусматривал строгое соблюдение демократической процедуры выборов, регулярную отчетность депутатов и возможность их отзыва. Так в СССР закладывались начала парламентаризма.

Согласно избирательному закону третья часть Съезда народных депутатов СССР формировалась от коммунистической партии, общественных организаций, профсоюзов, кооперативных организаций, ВЛКСМ, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и т. д., а не всенародным голосованием. Руководство считало, что эти организации охватывали практически все население страны. Вместо представительства общественных организаций в реальности появились представители номенклатуры.

При избрании народных депутатов был нарушен демократический принцип «один избиратель – один голос». Дело в том, что из 2250 депутатов 750 избиралось от территориальных избирательных округов с равной численностью населения, а другие 750 депутатов – от общественных организаций, в том числе от КПСС 100 человек для сохранения ведущего положения коммунистической партии в обществе. Таким образом, за общественными организациями были заранее зарезервированы места на Съезде. Кандидаты в депутаты, разделенные избирательной кампанией на 2 группы, находились в неравном положении. Одни из них получали мандаты от партии или своих общественных организаций. Этой группе депутатов оказывал поддержку партийный аппарат. Другим кандидатам приходилось бороться за право быть избранными.

Все же новый избирательный закон создал возможность реально действовать оппозиционным силам. В ходе подготовки к выборам они начали организовывать избирательные блоки. Депутатами стали люди, критично подходившие к деятельности КПСС и партаппарата: академики А. Сахаров, Д. Лихачев, экономист Г. Попов, поэт Е. Евтушенко, юрист А. Собчак и др. Съезды народных депутатов сыграли большую роль в деле демократизации общества в Советском Союзе.

В марте 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР. Избирательная процедура отличалась особой активностью граждан, появлением новых различных политических объединений и движений, которые выдвигали кандидатов в депутаты, обильной критикой коммунистической партии. Избиратели получили право выбора между двумя или несколькими кандидатами. Раньше в каждом избирательном округе был только один кандидат в бюллетене. Официальная пропаганда объясняла это тем, что и в буржуазных странах в каждом округе каждая из партий выдвигает только по одному кандидату, а поскольку в СССР партия одна, то и кандидат в каждом округе только один. В результате политического реформирования по-прежнему осталась одна партия – КПСС, поэтому на альтернативных выборах члены коммунистической партии конкурировали друг с другом. Это означало, что КПСС принципиально не имеет предвыборной политики.

В результате выборов КПСС формально не проиграла, но в ряде союзных республик и некоторых крупных городах (Ленинград, Москва, Свердловск) демократы получили большинство в представительных органах.

Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Вся страна следила за работой депутатов по телевизионным трансляциям заседаний, что вызвало небывалый политический подъем в обществе. Народ в режиме прямого эфира мог наблюдать, как решаются сложнейшие государственные вопросы. Правозащитник академик А.Д. Сахаров предложил принять «Декрет о власти», согласно которому вся полнота власти передавалась Советам. Съезд народных депутатов наделялся исключительной законодательной властью и правом назначения высших должностных лиц. Сахаров настаивал на альтернативных выборах на пост Председателя Верховного Совета СССР при обсуждении политических программ действий. Первый Съезд принял на себя всю полноту государственной ответственности, но «Декрет о власти» отверг.

На первом Съезде народных депутатов СССР был сформирован двухпалатный парламент – Верховный Совет. Его Председателем, главой государства, был избран М.С. Горбачев, который оставил за собой и должность Генерального Секретаря ЦК КПСС. Это свидетельствовало о его стремлении сохранить контроль над Советами и над партией. Его заместителем стал А.И. Лукьянов, главой правительства – Н.И. Рыжков.

На Съезде впервые в истории СССР сформировалась открытая парламентская оппозиция. Она оформилась в Межрегиональную депутатскую группу, включавшую около 150 человек. Ее сопредседателями стали Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров. Программа межрегиональной группы включала: признание частной собственности, децентрализация власти, экономическая самостоятельность республик и повышение их авторитета. Таким образом, Съезд народных депутатов СССР предоставил легальные возможности для противостояния союзному центру, что сыграло важную роль в судьбе СССР впоследствии.

Съезд способствовал радикализации сознания всего советского общества. Усилилось забастовочное движение в стране, которое летом и осенью 1989 г. охватило многие угольные бассейны СССР и перешло на другие отрасли. Политическая оппозиция стремилась войти в контакт с шахтерами, повлиять на формирование их требований. Городской стачечный комитет города Воркута в ноябре 1989 г. направил в Верховный Совет СССР требования: передать власть Советам, землю – крестьянам, фабрики – рабочим, отменить статью в Конституции о руководящей роли коммунистической партии, проводить прямые и тайные выборы Председателя Верховного Совета СССР, председателей местных Советов, предоставить право всем гражданам объединяться в партии и группы, запретить совмещение постов Генерального Секретаря ЦК КПСС и Председателя Верховного Совета СССР, вывести средства массовой информации из-под контроля КПСС.

На Втором Съезде народных депутатов СССР, проходившем с 12 по 24 декабря 1989 г., А. Сахаров от имени Межрегиональной депутатской группы выдвинул требование об отмене 6-й статьи Конституции СССР – о руководящей и направляющей роли КПСС в обществе. Съезд отклонил это требование. Депутаты Съезда осудили пакт Молотова – Риббентропа 1939 г., приняли постановление о политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении 1939 г. Съезд осудил также вторжение советских войск в Афганистан в 1979 г.

В марте 1990 г. проходил внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР. Страх потерять власть заставил правящую номенклатуру пойти на уступки. К весне 1989 г. демократы обладали достаточной силой и влиянием, чтобы требовать лишения власти КПСС, радикализации экономических реформ, создания правового государства. Под нажимом политической оппозиции политическая реформа подверглась корректировке. Третий Съезд депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции.

Передача властных функций от коммунистической партии Советам, которые организационно не были к этому подготовлены, привела к ослаблению централизованного влияния на экономику и политику, межнациональные отношения и социальные процессы. Поэтому для укрепления позиций М.С. Горбачева депутаты приняли закон об учреждении поста Президента СССР. Последний избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования на 5 лет. Но для выборов первого Президента было сделано исключение: он был избран на Съезде 15 марта 1990 г. Им стал М.С. Горбачев. Президент являлся гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР, Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил СССР. Он представлял кандидатуры высших государственных чиновников на утверждение Верховному Совету СССР. Таким образом, шел процесс перехода парламентской власти в президентскую. Учреждение поста Президента СССР, наделенного широкими полномочиями, положило начало ликвидации советской власти, способствовало процессу суверенизации республик и ликвидации СССР.

На выборах Съездов народных депутатов России и других республик большинство получили демократические силы. Сильные фракции демократов и сепаратистски настроенных депутатов были образованы в парламентах Прибалтики, Закавказья, Молдавии. На первом Съезде народных депутатов РСФСР, проходившем в мае – июне 1990 г. был выбран Председатель Верховного Совета РСФСР – Б.Н. Ельцин, принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации.

М.С. Горбачев предпринял ряд шагов, направленных на укрепление президентской власти и сохранение разваливавшегося Советского Союза. Для этого был образован Президентский совет, в который вошли председатель Совета министров СССР Н. Рыжков, министр внутренних дел В. Бакатин, председатель КГБ В. Крючков, министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, министр обороны СССР Д. Язов, министр культуры СССР Н. Губенко и др. Президентский совет выполнял функции, которые раньше осуществлял ЦК КПСС. С этого времени Политбюро практически перестало функционировать. Тем самым Генеральный Секретарь нарушил Устав КПСС. В отличие от Политбюро Президентский совет являлся более демократичным по своему составу органом, его работа часто сопровождалась дискуссиями и спорами. В результате в ноябре 1990 г. Верховный Совет СССР отправил его в отставку.

Для укрепления власти Президента Горбачев предпринял реорганизацию Совета Министров СССР, который не всегда выполнял указания Президента и часто вступал с ним в конфликты. По решению четвертого Съезда народных депутатов вместо Совета министров был образован Кабинет министров во главе с Президентом СССР и премьер-министром. Г. Янаев был избран вице-президентом СССР, который имел право замещать президента в его отсутствие, выполнять отдельные функции президента. Вместо Президентского совета был создан Совет безопасности, в состав которого вошли В. Бакатин, В. Крючков, премьер-министр В. Павлов, министр внутренних дел Б. Пуго, новый министр иностранных дел А. Бессмертных, академик Е. Примаков, Д. Язов, Г. Янаев.

На четвертом Съезде народных депутатов СССР по предложению депутата С. Умалатовой впервые был поставлен вопрос о недоверии М.С. Горбачеву. Однако оно не получило необходимой поддержки депутатов. На Съезде выступил также министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, который потребовал своей отставки и предупредил народ о скором установлении в СССР диктатуры.

В результате курс на укрепление позиций Президента СССР не достиг своих целей. Президент и его окружение продолжали терять рычаги управления государством. Осуществление этого курса привело к новой волне критики центра со стороны демократов и коммунистов. Все это вело к свертыванию, а затем и к ликвидации советской власти. Инициатива реформирования политической власти стала переходить к народным депутатам.

Введение президентства и курс на его укрепление повлиял на положение коммунистической партии в стране. Партия была удалена из политической системы, лишилась руководящей роли в обществе. Отмена шестой статьи Конституции, гласность, плюрализм привели к появлению в стране новых общественных движений и политических партий. В формировании многопартийности можно выделить 3 этапа. Первый, предпартийный, охватывающий 1985–1989 гг., связан с зарождением самодеятельных организаций, неформального движения, включавшего в себя различные народные фронты, клубы и т. д. На рубеже 1985–1986 гг. начался подрыв политической монополии КПСС. На втором этапе (1990-й – август 1991 гг.) образовывались партии и общенациональные движения при сохранении Коммунистической партии у власти. В 1990 г. на основе неформальных объединений начали формироваться Демократическая партия России, Республиканская партия Российской Федерации, Социал-демократическая партия России, Крестьянская партия и т. д. 9 декабря 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях», определявший правовые границы создания и деятельности политических партий. Третий этап становления многопартийности (сентябрь – декабрь 1991 г.) сопровождался окончательным распадом КПСС и утверждением новых коммунистических, национал-патриотических и других политических движений и партий. Еще с марта 1991 г. началась официальная регистрация политических партий. К апрелю 1992 г. Министерство юстиции зарегистрировало 25 партий. Еще около 20 партий действовали без регистрации. На данном этапе усилилась активность масс, разочарованных результатами реформ Горбачева. Численность общественных организаций, официально зарегистрированных в России в 1991–1992 гг. составила 7410. Советская политическая система была обречена.

М.С. Горбачев и его окружение попытались соединить «социалистические ценности» с элементами либерализма, что привело к началу процесса создания «социалистического правового государства». К основным принципам правового государства относятся: господство закона, подчинение закону государственных органов, свобода личности, охрана ее прав, интересов, чести и достоинства, взаимная ответственность государства и личности, эффективный контроль над реализацией законов. Приступая к осуществлению курса на построение «социалистического правового государства», политическое руководство СССР поставило следующие задачи: обеспечение безусловного верховенства закона, проведение широкой правовой реформы, принятие необходимых законов в интересах укрепления народовластия, обеспечение прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством, строгое соблюдение закона всеми партийными и государственными органами, коллективами, гражданами, качественная работа правоохранительных органов. Судебная реформа предполагала осуществление принципа независимости судей, подчинения их закону, предоставление гражданам более широкого права на защиту, включая участие адвоката с момента задержания, ареста или предоставления обвинения. В 1988–1990 гг. был принят ряд законов, среди которых особенно большое значение имел Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации. Ставилась проблема соблюдения состязательности и равенства сторон в процессе судопроизводства, гласности и открытости, исключения предвзятости, обвинительного уклона, строгого выполнения принципа презумпции невиновности. Для формирования правового государства было необходимо строгое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, функций партийных и государственных органов. Начался пересмотр уголовного законодательства, отменялась статья об антисоветской пропаганде и т. д.

В системе государственной власти в рамках создания правого государства был создан новый орган – Комитет конституционного надзора за соблюдением Конституции СССР. Его основная задача заключалась в решении вопроса о соответствии выдвигаемых проектов законов, конституций и законов союзных республик, актов Советов всех ступеней Конституции СССР. Таким образом, Комитет выполнял не судебную, а административно-контрольную функцию. Состав Комитета конституционного надзора избирался Съездом народных депутатов СССР на 10 лет из специалистов в области политики и права. Лица, входившие в Комитет, не могли одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету. Это обеспечивало его независимость и беспристрастность. Заключение Комитета о противоречии какого-либо акта Конституции или законам СССР приостанавливало его исполнение. Окончательное решение об отмене данного акта принималось по представлению Комитета Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР или Советом министров СССР.

Процесс формирования правового государства был недостаточно энергичным. Принятие прогрессивных актов, направленных на развитие гражданского общества, не нашло продолжения в конкретных мерах, обеспечивающих их функционирование. Многие важные законы так и остались на бумаге. В результате общество, основанное на верховенстве закона, так и не было создано.

1. Каковы причины, цели и задачи реформирования политической системы?

2. Какую роль сыграл Съезд народных депутатов в политической жизни страны?

3. Каковы задачи и последствия введения института президентства в СССР?

4. Как осуществлялось реформирование правовой системы государства?

5. В чем достоинства, недостатки и противоречия политической реформы?

Цели урока:

Обучающие:

1. познакомиться с основными событиями политической реформы эпохи перестройки;
2. подойти к пониманию итогов политической реформы.

Развивающая : продолжить формирование умений работать с текстом учебника, документами, анализировать их, делать выводы.

Воспитательная : формирование социально активной личности, переживающей за судьбу России.

Оборудование: таблица «Среднегодовые темпы экономического развития СССР», письмо А.Г. Татаринова, документ «Из доклада М.С. Горбачева на XIX Всесоюзной конференции КПСС. 1988 г.»

ПЛАН УРОКА:

1. Цели реформы политической системы в СССР.
2. Этапы реформы политической системы в СССР.
3. Итоги реформы политической системы в СССР.

Ход урока.

1. Актуализация знаний.

Учитель . Мы продолжаем изучение темы, связанной с эпохой перестройки в СССР 1985-1991 гг. Вы уже знаете причины ее начала и ход экономической реформы.

Каковы причины перестройки? Назовите их.

Какие экономические реформы были проведены в СССР в этот период?

Обратимся к документам: таблица «Среднегодовые темпы экономического развития СССР…», письмо рабочего А.Г. Татаринова «…Почему мы повторяемся?»

Каковы были итоги экономической реформы?

(Обучающиеся: Положительные результаты оказались кратковременными, в дальнейшем идет снижение темпов прироста национального дохода и производительности труда.)

Учитель: В целом экономическая реформа оказалась незавершенной. Если вспомнить, то таких реформ в СССР было уже несколько.

Кто и когда проводил подобные реформы?

(Обучающиеся: Маленков в середине 1950-х гг.; Н.С. Хрущев в начале 1960-х гг.; Косыгин в 1965 г)

Каковы были их результаты?

(Обучающиеся: Все они также не достигли поставленных целей.)

Возникает вопрос, почему так получилось? Ответ на него давайте найдем в документах, обратившись к мнению самого М.С. Горбачева.

В чем видел М.С. Горбачев причины неудач экономических реформ?

(Обучающиеся:

1. Существующая политическая система;
2. Сосредоточение хозяйственно-управленческих функций в руках партийно-политического руководства;
3. Гипертрофировалась роль исполнительного аппарата;
4. Основная масса населения была отстранена от реального участия в решении государственных и общественных дел;
5. Управленческий аппарат диктовал свою волю хозяйству и политике, определял, чему быть, чему нет;
6. Громоздкость и неэффективность работы аппарата управления.)

Учитель: Что надо было сделать для того, чтобы экономическая реформа заработала так, как это от нее ожидалось?

(Обучающиеся: Надо было избавиться от недостатков.)

В какой сфере общественной жизни находились эти недостатки?

(Обучающиеся: В политической сфере.)

Что надо было сделать?

(Обучающиеся: Реформировать политическую систему в СССР.)

Это и является темой нашего урока.

2. Изучение нового материала.

Каковы были цели реформы политической системы?

(Обучающиеся: Избавиться от негативных факторов в политической жизни страны, которые тормозили экономические реформы.)

Существующая политическая система тормозила экономическое развитие страны. Нужны были политические преобразования.

Работа в группах по материалам учебника, заполнение таблицы

«Этапы политической реформы».

1. «Кадровая революция»	Массовая замена и омоложение кадров, подбиравшихся на основе критерия – поддерживает ли цели и идеи перестройки.	Осознали, что простой заменой кадров дело не решить.
2. Реформа 1988 г.	Соединение «социалистических ценностей с политической доктриной либерализма».	Идея о создании парламента в СССР. Идея построения правового государства. Отмена ст. 6 Конституции СССР. Возможность создания многопартийности. Введение института президентства.
3. Формирование многопартийности	Снят запрет на деятельность политических партий и общественных организаций, не связанных с КПСС.	Появление партий, которые отражали весь спектр политической мысли. Кризис КПСС, массовый выход из нее.

К чему привели эти действия в политической сфере?

(Обучающиеся: Поставлено под сомнение существование политической системы социализма с руководящей ролью КПСС.)

Обратимся к документу: «Из доклада М.С. Горбачева на XIX Всесоюзной конференции КПСС. 1988 г.».

Каковы итоги реформы политической системы? Добился ли М.С. Горбачев и политическое руководство СССР тех целей, которые они ставили?

(Обучающиеся: Цели М.С. Горбачева:

В рамках социалистического выбора улучшить жизнь людей с помощью формирования рыночной инфраструктуры.

Итоги реформы:

1. Многопартийность.
2. Отмена ст. 6 Конституции СССР.
3. Идея построения правового государства.)

Соответствуют ли конкретные итоги реформы политической системы тем целям, которые М.С. Горбачев ставил перед собой в начале реформы?

(Обучающиеся: Нет. Итоги реформ вышли за рамки целей, так как М.С. Горбачев пытался совместить несовместимое: классическую советскую политическую модель с либеральной, опиравшуюся на разделение властей.)

В итоге эта реформа и ряд других факторов привели к распаду СССР в 1991 г. и образованию суверенной России.

Началом политики перестройки было кардинальное преобразование М. Горбачевым кадрового состава органов государственной власти.

«Кадровая революция»

Кадровая «чистка» коснулась преимущественно политических деятелей, которые препятствовали внедрению социальных и экономических реформ, а также не поддерживали Генерального Секретаря в инициировании дружеских переговоров с капиталистическим западом.

В период 1985 -1987 гг, было смещено с постов более 80% руководителей обкомов Коммунистической партии. Должностных мест в правительстве лишилась половина министров. Только на одном пленуме ЦК в 1989 году были отправлены в отставку 110 человек из 460 членов ЦК КПСС.

Под лозунгами борьбы со старым консерватизмом, были сняты с руководящих должностей секретарь ЦК Компартий Украины В. Щербицкий и Казахстана Д. Кунаев. Через короткое время все ключевые посты в партии и государстве занимали назначенцы М. Горбачева.

Но, несмотря на отсутствие сопротивления новых членов государственного аппарата, обновление общества и экономики продвигалось с большим трудом ставало понятным, что государству нужна более серьезная политическая реформа.

Политическая реформа 1988 года

После первого кризиса перестройки, который случился в 1987 году, Горбачев еще более твердо стал на путь полной демократизации государства. В январе 1987 года на Всесоюзной конференции (которая последний раз проводилась в 1941 году) было принято решение подготовки политической реформы в СССР.

Летом в Советском государстве прошли первые выборы в органы местного самоуправления, на которых впервые за все существование СССР было разрешено выдвигать несколько кандидатов, претендующих на одно депутатское место.

Политическая реформа нанесла сильнейший удар по партийной номенклатуре: правительственные структуры начали создаваться путем свободных выборов. Значительные полномочия предоставлялись членам местного самоуправления, в результате чего, в 1989 году была отменена 6 ст. Конституции СССР, которая закрепляла доминирующую роль партии в государственном руководстве.

В 1990 году М. Горбачев отменил должность Генерального Секретаря, учредив вместо нее президентство, что говорило о стремлении максимально приблизиться к демократическому устройству Европы.

Многопартийность

Кризис коммунистической идеологии привел к тому, что люди активно начали искать другие ориентиры, которые смогли бы ее заменить. В этот период вышли из тени опальные оппозиционеры, ранее гонимые преследованиями советской власти.

Первой оппозиционной группой стал «Демократический союз» В. Новодворской. В 1988 году активизировались народные фронты окраин Прибалтики и Украины, которые первыми провозгласили себя партиями. Социал демократы объединились вместе с социалистами в независимые партии и организации.

На волне гласности оживились и анархические движения «Революционный анархо коммунистический союз» и «Конфедерация анархистов». Националистические партии, которые призывали к выходу республик из СССР, начали формироваться в Закавказье.